環(huán)保法“暴擊”躲避指南
2015年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施至今,許多企業(yè)仍對(duì)此毫無(wú)概念。對(duì)于新《環(huán)保法》配套的“按日計(jì)罰”、“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“行政拘留”等辦法可能略有耳聞,但不知其鋒利。為了不讓大家等“攤上事了”才有體會(huì),今天把相關(guān)知識(shí)提煉出來(lái),供參考學(xué)習(xí),躲避“暴擊”。
壹 新環(huán)保法賦予企業(yè)的義務(wù)和權(quán)力 10個(gè)應(yīng)當(dāng) 1.應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn) 2.應(yīng)當(dāng)防止污染和危害 3.應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場(chǎng)檢查 4.應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“三同時(shí)”制度 5.應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 6.應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備 7.應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi) 8.應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污 9.應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案 10.應(yīng)當(dāng)公開排污信息 7個(gè)不得 1.不得未批先建 2.不得通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污 3.不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品 4.不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田 5.不得生產(chǎn)、使用國(guó)家命令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥 6.不得超標(biāo)、超總量排放污染物 7.不得違法排放污染物 8個(gè)可以 1.可以享受財(cái)政支持 2.可以享受稅收優(yōu)惠 3.可以享受價(jià)格支持 4.可以享受政府采購(gòu)的優(yōu)先選擇 5.可以陳述、申辯 6.可以申請(qǐng)聽證 7.可以提起行政復(fù)議 8.可以提起環(huán)境行政訴訟
貳
配套辦法
按日計(jì)罰 辦法解釋 依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法》,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 適用情形 (一)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的; (二)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的 (三)排放、傾倒法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的; (四)違法排放、傾倒工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物的; (五)其他違法排放污染物的。 查封、扣押 辦法解釋 依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 適用情形 (一)違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的; (二)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的; (三)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的; (四)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的; (五)較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施,繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的; (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。 限產(chǎn)、停產(chǎn) 辦法解釋 依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 適用情形 限產(chǎn):排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。 停產(chǎn):(一)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物,超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的; (二)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的; (三)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的; (四) 被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的; (五)因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的; (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 特別提示 未批先建,污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、以逃避監(jiān)管的方式排放污染物是最為常見的違法行為。 未批先建:企業(yè)將面臨停產(chǎn)、處罰,如被責(zé)令停止建設(shè)卻拒不執(zhí)行的,將執(zhí)行拘留。 污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行:企業(yè)將面臨停產(chǎn)、處罰甚至行政拘留 超標(biāo)排放:企業(yè)要接受處罰。如果是水污染物超標(biāo),按照應(yīng)繳納年排污費(fèi)的2-5倍處罰;如果是大氣污染物超標(biāo),處罰10-100萬(wàn)。同時(shí),環(huán)保部門可以責(zé)令其限產(chǎn);如果環(huán)保部門30天內(nèi)復(fù)測(cè),仍然超標(biāo),將會(huì)對(duì)該企業(yè)按日計(jì)罰。 以逃避監(jiān)管的方式排放污染物:環(huán)保部門可以同時(shí)采用按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留這三個(gè)罰則。如果導(dǎo)致超標(biāo)排放,還要停產(chǎn)整治。