改革一年半 你真的了解排污許可制嗎?
提要:近期,《中國生態(tài)文明》雜志記者曹俊就排污許可制度改革提出了自己的幾點思考,“中國排污許可”將陸續(xù)刊出與大家分享。
關于“一張證,怎么成為核心”,曹俊分析認為,其核心地位主要體現(xiàn)在它是政府對排污單位生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可;政府憑借它對排污單位的排污行為實施“一證式”管理。
關于排污許可制度改革,最簡潔的描述是“一證式”、綜合許可。
“一證式”管理,是指政府對排污單位生產(chǎn)運營期間的排污管理,只有一項行政許可,即排污許可。法律法規(guī)標準要求企事業(yè)單位承擔的有關水和大氣污染物排放規(guī)定和環(huán)境管理要求,應該全部在排污許可證上予以明確,并逐步將固體廢物和噪聲的監(jiān)管也納入排污許可。這是排污許可制度改革的最終目標之一,目前水和大氣污染物排放監(jiān)管已在15個固定污染源行業(yè)全面實施,還有6個行業(yè)將在今年完成發(fā)證,再加上今后的三年,將有80多個行業(yè)陸續(xù)進入序列。
之所以能夠實現(xiàn)排污行為的“一證式”管理,是因為排污許可證綜合了污染物排放標準,銜接了環(huán)評制度有關要求,整合了總量控制指標,考慮了地方政府限期達標規(guī)劃和重污染天氣應急預案等各種要素。包括排放什么類型的污染物,怎么排放,排放濃度、方式、排放量,管理方式等,承載著政府對一個排污單位的所有環(huán)保要求。
“一證式”管理,也意味著排污單位必須持有許可證。有沒有排污許可證,是一個單位能不能排污的判斷標準。無證,就不能排污,這條規(guī)定具有強制性和唯一性。有證,才可以排污,且排污必須執(zhí)行許可證。也就是說,排污許可證上有規(guī)定的,企業(yè)可以按規(guī)定排污,沒有規(guī)定的,則不能排污。排放種類、方式、濃度、總量,怎么許可的,只能怎么辦。嚴格依照排污許可證排放,就合法合規(guī)。排污許可證,既可以幫企業(yè)建立守法邊界,讓企業(yè)的守法有了明確的預期,也可以促使企業(yè)主動了解并承諾環(huán)保責任。
以往環(huán)境管理遇到的一些剪不斷理還亂的問題,可以形象地表述為“復雜”。排污許可制度改革,正是直指問題要害,化繁為簡,用一證打通多項制度。
排污許可制度是要用一張證打通相關制度,使之精簡合理、有機銜接,從而有效解決以往由于制度之間脫節(jié)、重疊等造成的疙里疙瘩問題。
排污許可制度和環(huán)境影響評價制度銜接,可以實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。環(huán)評與排污許可,一個被喻為準生證,一個相當于身份證。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前,申領排污許可證;環(huán)評文件中與污染物排放相關的主要內容,要納入排污許可證;排污許可證執(zhí)行情況,又成為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
排污許可制度與總量制度融合,解決了總量控制的法律責任問題,明確了許可排放量就是總量控制指標。通過融合,還將統(tǒng)一了污染物排放總量的核算原則,理清了許可排放量的確定依據(jù)。
排污許可制度給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法帶來的變化更直接,就是為執(zhí)法帶來了便利。將監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一于排污許可證,重點聚焦有證無證、是否執(zhí)行了許可證。核實企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性,并且將監(jiān)管執(zhí)法的時間、內容、結果以及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺。這將進一步規(guī)范執(zhí)法行為,大大提高執(zhí)法效率和質量。不論生態(tài)環(huán)境部門誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么,用排污許可證執(zhí)行報告和管理臺賬,以不變應萬變。
排污許可制度與其他制度銜接、融合、整合,還可以解決一企多數(shù)等多年難題,更好地發(fā)揮環(huán)境保護稅、排污權交易等經(jīng)濟手段的調節(jié)作用,提高環(huán)保部門污染源精細化管理水平??梢哉f,一張排污許可證,帶來的將是環(huán)境管理方式的巨大改變。
歸納起來,通過改革,將帶來三大變化:
第一是化繁為簡
建立起精簡高效和銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系,主要標志是“一證式”,唯一許可、綜合許可。
第二是回歸本源
落實企事業(yè)單位治污主體責任,監(jiān)管理念從“保姆式”監(jiān)管變?yōu)榛谛湃蔚膰栏癖O(jiān)管體系,排污單位自我承諾,自我約束,自我管理。
第三是精準聚焦
執(zhí)法更加規(guī)范、更加嚴格、更加高效,監(jiān)管單元從企業(yè)細化深入到每個具體排放口。