雄安的生態(tài)雄心 你get到了嗎?
雄安,身處華北平原腹地,區(qū)域內(nèi)有被稱為“華北之腎”的白洋淀,這也是雄安選址時(shí)的一個(gè)重要生態(tài)考量。
在公布的雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中,雄安新區(qū)的新城選址位于北部,南部是白洋淀,他們中間相隔著即將恢復(fù)的大溵古淀。北城、中苑、南淀,這是雄安新區(qū)的格局。
放在更大的格局來(lái)看,雄安背靠太行山區(qū)的生態(tài)屏障帶,面向渤海,形成了連山通海的山水林田湖大格局,這構(gòu)成了雄安新區(qū)建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。
中共中央總書(shū)記習(xí)近平在講話中指出,規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,將新區(qū)“建設(shè)為綠色生態(tài)宜居新城區(qū),打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。
到2035年,雄安新區(qū)將基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
新區(qū)的生態(tài)格局
在雄安新區(qū)的生態(tài)格局構(gòu)建中,最先確定的是藍(lán)綠空間的比例。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南領(lǐng)銜制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,一個(gè)區(qū)域在開(kāi)發(fā)時(shí),要界定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個(gè)空間的比例范圍。過(guò)去,通常是其他空間劃定了,剩下的一點(diǎn)殘山剩水劃為生態(tài)空間,生態(tài)環(huán)境保護(hù)因此常常十分被動(dòng)。
而在雄安新區(qū)各規(guī)劃制定過(guò)程中,為了落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,爭(zhēng)取生態(tài)空間,三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間的劃定提前了。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心原主任曲久輝領(lǐng)銜制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,最初,大家提出生態(tài)空間應(yīng)占70%,后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)商榷,最終保留了這一比例。
“確定了這個(gè)數(shù)字,新區(qū)也就明確了建設(shè)開(kāi)發(fā)的邊界,也為總規(guī)其他一些指標(biāo)的確定提供了基礎(chǔ)?!备鶕?jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,在新區(qū)約1770平方公里范圍內(nèi),藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%,遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在30%,建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里,耕地占新區(qū)總面積18%左右,其中永久基本農(nóng)田占10%。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬(wàn)軍參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,未來(lái),雄安新區(qū)將實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類(lèi)管控生態(tài)空間、高效集約建設(shè)城鎮(zhèn)空間、高標(biāo)示范建設(shè)農(nóng)業(yè)空間。
特別是對(duì)具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括白洋淀濕地保護(hù)區(qū),環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀林帶和沿河生態(tài)廊道區(qū),將進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)保護(hù)。
萬(wàn)軍所說(shuō)的林帶和生態(tài)廊道,是雄安新區(qū)生態(tài)格局的組成部分,即“一淀、三帶、九片、多廊”。
一淀,即白洋淀濕地保護(hù)區(qū);三帶,為環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀生態(tài)林帶;九片,為城市組團(tuán)間和重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū),建設(shè)的9處大型近自然森林斑塊;多廊,即依托白溝引河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河、趙王新河、大清河等出入淀河流,建設(shè)生態(tài)廊道區(qū)域,另外,在交通干線旁,也要建設(shè)綠色廊道。
未來(lái),在新區(qū)綠化帶及生態(tài)廊道內(nèi),將建設(shè)防護(hù)生態(tài)林和景觀生態(tài)林,形成平原林網(wǎng)體系。突出鄉(xiāng)土樹(shù)種和地方特色,多種混交方式相結(jié)合,建設(shè)大型近自然森林斑塊。新區(qū)還將通過(guò)大規(guī)模植樹(shù)造林,將森林覆蓋率由目前的11%提高到40%。
而通過(guò)恢復(fù)城市南面、白洋淀北面的大溵古淀濕地,在起步區(qū)內(nèi)建設(shè)大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園、社區(qū)公園,實(shí)現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城,生活在這里的人可以300米進(jìn)公園,1公里進(jìn)林帶,3公里進(jìn)森林,街道實(shí)現(xiàn)100%林蔭化,綠化覆蓋率達(dá)到50%。
另一個(gè)規(guī)劃組商討的焦點(diǎn)問(wèn)題,是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。
根據(jù)要求,雄安新區(qū)將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶參與制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作以河北省為主,但是白洋淀規(guī)劃編制組也優(yōu)先提出生態(tài)紅線劃定原則。劃定工作由白洋淀規(guī)劃編制組、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)保廳聯(lián)合制定。
白洋淀是自然保護(hù)區(qū),在歷史上分圈層進(jìn)行保護(hù)。生態(tài)質(zhì)量比較好的、種質(zhì)資源庫(kù)價(jià)值高的地方劃為核心區(qū),其他如實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū),則允許發(fā)展一些生態(tài)服務(wù)方面的功能。
最終,各方達(dá)成共識(shí),首先將白洋淀的核心區(qū)劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。
白洋淀的核心區(qū)部分區(qū)域存在生態(tài)退化,一部分達(dá)不到生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),需要先修復(fù)再劃入紅線。
而目前全國(guó)的普遍狀況是,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)紅線約21%到25%左右,京津冀普遍也有23%到27%。
核心區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)不到這個(gè)規(guī)模。這個(gè)差距要靠之后的生態(tài)修復(fù)來(lái)補(bǔ)充。單保慶說(shuō),確實(shí)有人提出,生態(tài)保護(hù)紅線面積太少,似乎體現(xiàn)不出生態(tài)對(duì)新區(qū)的重要性,河北省本身也很重視此事。
大家經(jīng)過(guò)討論,認(rèn)為未來(lái)的白洋淀通過(guò)治理將逐步修復(fù),森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大,這些區(qū)域都可以納入生態(tài)紅線范圍之內(nèi)。
生態(tài)格局構(gòu)建的第三個(gè)較為重要的問(wèn)題,是通風(fēng)廊道的設(shè)計(jì)。
通風(fēng)廊道,即通過(guò)城市道路、建筑走向,提升城市空氣流通能力、緩解城市熱島效應(yīng)。這個(gè)詞已越來(lái)越多地出現(xiàn)在不同城市的城市規(guī)劃之中。
就雄安新區(qū)而言,需要構(gòu)造局地氣流微循環(huán)系統(tǒng),打破城市熱島環(huán)流,形成有利于污染物擴(kuò)散的空間布局,將白洋淀涼爽的空氣送到城市中心。萬(wàn)軍介紹,他們?cè)谝?guī)劃中提出,建議對(duì)白洋淀沿岸建筑高度進(jìn)行控制,白洋淀與新城之間的區(qū)域,避免建造密集綜合式發(fā)展的平臺(tái)式建筑。
另外,城市主風(fēng)向是南北向,因此通風(fēng)廊道也設(shè)計(jì)為南北向的道路軸。通常來(lái)說(shuō),通風(fēng)廊道也是生態(tài)通道,廊道兩側(cè)要建設(shè)林帶,道路寬度也做了一些要求。
這些具體措施,最終構(gòu)建成為雄安新區(qū)的生態(tài)格局——連山通海的區(qū)域大“十”字生態(tài)安全格局。東西向沿著主要河流構(gòu)建銜接“太行山脈——渤海灣”的生態(tài)廊道,形成上下游生態(tài)資源自然流暢的生態(tài)通道;南北向建設(shè)“京南生態(tài)綠楔——拒馬河——白洋淀”的生態(tài)廊道,形成鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道以及城淀交融的清風(fēng)廊道。
白洋淀的協(xié)同治理
白洋淀是華北平原最大的淡水湖,對(duì)維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)河北平原及京津地區(qū)氣候、補(bǔ)充地下水及保護(hù)生物多樣性和珍稀物種資源發(fā)揮著重要作用,因而被稱為“華北明珠”、“華北之腎”。
不過(guò),根據(jù)2017年的數(shù)據(jù),白洋淀5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校瑑蓚€(gè)為V類(lèi),一個(gè)為劣V類(lèi),需要進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)治理。曲久輝在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),將白洋淀的問(wèn)題總結(jié)為三大方面。
首先是水資源不足。從上世紀(jì)80年代以來(lái),白洋淀上游來(lái)水量不斷減少,淀泊生態(tài)需水難以保障,水面也不斷萎縮,水位明顯下降。
歷史上降水豐沛的時(shí)候,白洋淀水域面積基本在300平方公里左右,最近幾年水域在150-200平方公里左右。
造成這一結(jié)果的重要原因是,近二三十年以來(lái),海河流域經(jīng)歷了整體上的降水減少。與此同時(shí),上游水資源利用強(qiáng)度增加,尤其是農(nóng)業(yè)用水增多,地下水過(guò)量采用,導(dǎo)致入淀河流水量大幅減少。
上游8條入淀河流,除了府河、孝義河常年有水外,唐河、潴龍河等其他6條河都已經(jīng)干涸。
第二個(gè)問(wèn)題是污染問(wèn)題。白洋淀的污染主要分兩種:一種是上游來(lái)水的污染。府河和孝義河流入白洋淀的基本都是城市污水廠排放的尾水,和一部分沒(méi)有收集的污水,水質(zhì)不達(dá)標(biāo),主要是五類(lèi)或劣五類(lèi)水,氮污染問(wèn)題比較突出。水量在每年5000萬(wàn)方到8000萬(wàn)方左右波動(dòng)。
另一種污染則來(lái)自白洋淀的淀中村和淀邊村。根據(jù)調(diào)查,白洋淀的淀中村有40個(gè),戶籍人口9.51萬(wàn)左右。而在上世紀(jì)60年代,淀中村只有1萬(wàn)多人?!翱梢韵胍?jiàn)現(xiàn)在的人口對(duì)白洋淀造成的壓力?!鼻幂x說(shuō)。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),目前白洋淀的主要污染物是總磷、COD、總氮和氨氮等。淀中村和淀邊村的污染負(fù)荷貢獻(xiàn),總磷占67%左右,COD為65%左右,總氮約45%,氨氮約30%。淀中村、淀邊村對(duì)白洋淀水質(zhì)的污染由此可見(jiàn)。
曲久輝認(rèn)為,白洋淀的第三個(gè)問(wèn)題是淀泊生境破碎。過(guò)去,白洋淀生態(tài)系統(tǒng)完整,但是隨著養(yǎng)殖、種植業(yè)開(kāi)發(fā),圍水、圍堤、圍埝、修魚(yú)塘與荷塘等人類(lèi)活動(dòng)的加劇,一些地方逐漸干涸,水體不再連通,生境逐漸破碎化。據(jù)介紹,白洋淀內(nèi)有三百多公里的道路及一千多公里的圍堤圍埝。
“現(xiàn)在白洋淀被污染,沒(méi)有干凈的來(lái)水,生態(tài)系統(tǒng)功能下降,水體的自凈能力也逐漸喪失。”曲久輝說(shuō)。
對(duì)應(yīng)這些問(wèn)題,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定出了流域協(xié)同治理的解決方案。
單保慶告訴《中國(guó)新聞周刊》,針對(duì)水資源匱乏的問(wèn)題,團(tuán)隊(duì)測(cè)算得出結(jié)論,在理想狀態(tài)下,白洋淀每年應(yīng)有3億方到4億方的來(lái)水。為此,規(guī)劃提出了建立多水源補(bǔ)水機(jī)制、優(yōu)化補(bǔ)充淀區(qū)生態(tài)用水的思路。
建立多水源補(bǔ)水機(jī)制,即引入外來(lái)水,主要是引入黃河水。單保慶介紹說(shuō),該措施已推行數(shù)年,過(guò)去的規(guī)模在每年1億方左右,只能維持白洋淀一百多平方公里的水面面積,勉強(qiáng)維持了淀區(qū)生產(chǎn)和最基本的生態(tài)需求,起不到恢復(fù)生態(tài)的作用。之后,會(huì)每年將黃河水引入白洋淀的體量增加至2億方,可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)引水時(shí)間或提高入淀流量實(shí)現(xiàn)。
目前,黃河每年給河北省6億方的水量補(bǔ)充,白洋淀的引黃工程靠河北省內(nèi)部調(diào)劑配額,并不由黃河另外輸出。
水資源匱乏的另一個(gè)解決方案,是靠上游水庫(kù)和治理來(lái)水解決。
根據(jù)河北省水利廳的估算,上游的幾個(gè)水庫(kù)每年有大約7億方的水量。在河北省南水北調(diào)中線配套工程達(dá)效后,原來(lái)供給城市和工業(yè)的部分水量置換出來(lái)用于生態(tài)用水,經(jīng)河道或渠道補(bǔ)給白洋淀。
另外,府河、孝義河每年都有城鎮(zhèn)排水和工業(yè)污水入白洋淀,水量在5000萬(wàn)方到8000萬(wàn)方左右,這些水經(jīng)過(guò)再生利用,可以成為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)水源進(jìn)入白洋淀。
曲久輝說(shuō),通過(guò)采取多方面的措施,希望最終將淀區(qū)面積恢復(fù)至360平方公里左右,淀區(qū)正常水位穩(wěn)定在6.5米-7.0米左右。
對(duì)于污染問(wèn)題,單保慶介紹說(shuō),目前已給出了河圖和淀圖,分別治理上游八條入淀河流和白洋淀淀區(qū)。
河圖做到了“一河一策”,實(shí)施河流水質(zhì)目標(biāo)管理,通過(guò)流域“控源-截污-治河”系統(tǒng)治理,削減入河污染負(fù)荷,確保入淀河流水質(zhì)達(dá)到水功能標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)白洋淀淀區(qū),要進(jìn)行科學(xué)合理清淤,消除內(nèi)源污染。
單保慶告訴《中國(guó)新聞周刊》,治理工作之中,清淤的壓力會(huì)比較大。
他說(shuō),白洋淀的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜,淀區(qū)的污染有差異性,部分水域水體水質(zhì)較好,但總體上污染較重。另外,淀內(nèi)沉積物里還有種質(zhì)資源庫(kù),不能全部清走。
而且,白洋淀的淤泥厚度空間差異較大。淤泥中蘆葦?shù)人参锔癄€變質(zhì)的部分是清淤的重要對(duì)象。白洋淀正常水位7米,淤泥平均厚度約1.5米。最深的地方,淤泥厚3米,最淺的地方,淤泥厚0.5米-0.6米。
“所以必須實(shí)施精準(zhǔn)清淤,即在保護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)下,該清多少清多少,最大限度地減少清淤量,降低清淤成本,保留生態(tài)基質(zhì)?!?/p>
而淀泊生境破碎問(wèn)題,則需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù),恢復(fù)“華北之腎”的功能。曲久輝介紹,主要要構(gòu)筑生態(tài)小島,優(yōu)化淀區(qū)生態(tài)格局,對(duì)現(xiàn)有葦田荷塘進(jìn)行微地貌改造和調(diào)控,提高生物多樣性,恢復(fù)白洋淀特有的“葦海荷塘”自然景觀。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定了治理的三年行動(dòng)計(jì)劃,目前已在進(jìn)行。單保慶介紹,上游八條河中,仍有水入淀的府河和孝義河會(huì)優(yōu)先治理。淀區(qū)內(nèi),白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域會(huì)優(yōu)先治理。
今后,白洋淀將按照不同的空間管控要求,實(shí)施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次,分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等。一級(jí)是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū),紅線區(qū)域里實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管控措施。曲久輝說(shuō),這是此次規(guī)劃一個(gè)重要的創(chuàng)新。
生態(tài)空間分級(jí)管控有明確的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),比如,一級(jí)生態(tài)空間區(qū)域里,對(duì)流域污染物排放限控要求很高,要實(shí)施明確的負(fù)面清單管理,把人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)的干擾降到最低。
另外,有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃針對(duì)新區(qū)及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。新區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)約八成需要優(yōu)化調(diào)整,高污染、高耗水、高耗能以及低端落后產(chǎn)能均面臨淘汰或優(yōu)化調(diào)整。按照要求,新引進(jìn)的都是高端高新的產(chǎn)業(yè),比如電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等。
從白洋淀的地位與功能來(lái)說(shuō),它是雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要生態(tài)資源保障,對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展也具有特殊的資源環(huán)境意義。
從生態(tài)條件上來(lái)說(shuō),白洋淀面臨著北方缺水和全球氣候變化的挑戰(zhàn),它的綜合治理又具有時(shí)代的共性。為什么說(shuō)是綜合治理?因?yàn)樗彼⑽廴?、生態(tài)系統(tǒng)破碎于一體,具有很強(qiáng)的代表性和綜合性。
另外,從治理手段上來(lái)說(shuō),也有綜合的特點(diǎn),既采取了調(diào)水的措施,又有其他類(lèi)型工程措施,包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)河岸建設(shè)及環(huán)境綜合管理等。很多治理措施是同步的、綜合的,這些方面它也具有代表性和示范性。
區(qū)域治理大氣、土壤
白洋淀的治理講究水系的協(xié)同治理,雄安新區(qū)的大氣治理也一樣。
王金南告訴《中國(guó)新聞周刊》,2017年,雄安新區(qū)PM2.5年均濃度為67毫克/立方米,比國(guó)家平均43毫克/立方米高55%,比國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35毫克/立方米高91%;PM10年均濃度為113毫克/立方米,比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)75毫克/立方米高50.6%;優(yōu)良天數(shù)比例為61%,比國(guó)家平均水平低17個(gè)百分點(diǎn);重污染天數(shù)比例8%。雄安的大氣治理迫在眉睫。
雄安的大氣污染,與京津冀的大氣污染相關(guān)。過(guò)去,在霧霾天氣時(shí),白洋淀周邊空氣中的顆粒物濃度甚至高于其他地方。雄安的大氣治理需要放在區(qū)域治理的層面上來(lái)考慮,又必須考慮白洋淀的特殊性。
2017年,新區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了“洗臉工程”。國(guó)家已撥了5億資金,在清除污染點(diǎn)、切斷污染源、關(guān)閉污染企業(yè)方面,已取得了初步成果。截至2017年10月底,新區(qū)9400多家“散亂污”企業(yè)被關(guān)停。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任助理、國(guó)家規(guī)劃研究室主任王倩參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。她介紹說(shuō),“洗臉工程”開(kāi)展之后,雄安的治理效果明顯,空氣質(zhì)量比周邊地區(qū)要好,PM2.5平均指數(shù)比保定低10%到20%左右。
之后,新區(qū)還將繼續(xù)鞏固既有措施,實(shí)施“零污染產(chǎn)業(yè)” “零燃煤” “零裸地” “零重柴油車(chē)”的“四近零措施”。
根據(jù)綱要,新區(qū)將充分利用張北地區(qū)豐富的風(fēng)電、光電資源,建設(shè)張北-冀中南特高壓通道,實(shí)現(xiàn)新區(qū)清潔電力供應(yīng)。
新區(qū)還將建設(shè)智能化分布式能源系統(tǒng),提高可再生能源利用效率。其中,新區(qū)將以長(zhǎng)輸管道天然氣為主要?dú)庠?,液化天然氣為調(diào)峰應(yīng)急能源,依托區(qū)域燃?xì)廨斉涔こ?,建設(shè)多源多向、互聯(lián)互通的新區(qū)天然氣輸配工程系統(tǒng)。
另外,新區(qū)還將以地?zé)豳Y源的可再生利用為前提,探索采用地?zé)峁岱绞?,?gòu)建地?zé)?、生物質(zhì)、天然氣等多能互補(bǔ)的清潔供熱體系。
除此之外,新區(qū)還要帶動(dòng)周邊11個(gè)縣區(qū)的園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)污染、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)協(xié)同治理,和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環(huán)境協(xié)同治理。
“新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和周邊11個(gè)縣的很類(lèi)似,不能說(shuō)這里清理掉,一墻之隔還是照樣散亂污。必須帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),協(xié)同治理。這是一個(gè)倒逼機(jī)制,通過(guò)雄安新區(qū)的建設(shè),推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展?!蓖踅鹉险f(shuō)。
根據(jù)調(diào)查,目前,雄安新區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量總體尚可,但局部地區(qū)存在土壤污染問(wèn)題。尤其是重污染企業(yè)及其周邊、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖周邊土壤環(huán)境污染較為嚴(yán)重。
另外,納污坑塘廣泛分布。截至2017年10月,雄安新區(qū)已排查出有水納污坑塘589個(gè)。同時(shí),新區(qū)的散亂污企業(yè)較為集中。截至2017年10月,新區(qū)內(nèi)已排查出散亂污企業(yè)12098家,主要為塑料加工制造、制鞋、紡織印染等企業(yè),其中,塑料加工行業(yè)占新區(qū)散亂污企業(yè)的一半以上。
因此,下一步,新區(qū)將排查整治納污坑塘、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、黑臭水體,排查取締散亂污非法企業(yè)、非法入河排污口,查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污,完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業(yè)整治。
另外,新區(qū)還將開(kāi)展土壤基線調(diào)查、詳查,希望2018年底前完成全區(qū)土壤環(huán)境污染狀況詳查,并實(shí)施農(nóng)用地土壤分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
據(jù)萬(wàn)軍介紹,目前,新區(qū)的垃圾處理處置特別是回收系統(tǒng)有待完善。之后,新區(qū)將全面實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)減量、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)中轉(zhuǎn)、分類(lèi)處置,實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
在污水處理方面,基于新區(qū)組團(tuán)式空間布局,新區(qū)將統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性和經(jīng)濟(jì)性,建設(shè)相對(duì)集中與適度分散的污水處理設(shè)施,規(guī)劃污水收集處理率和污水資源化再生利用率均將達(dá)100%。
王金南說(shuō),根據(jù)目前的預(yù)判,生態(tài)環(huán)境治理方面的資金需求將超過(guò)千億規(guī)模。
用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)
新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城的努力,不僅體現(xiàn)在生態(tài)要素的管理上,也體現(xiàn)在將綠色低碳的理念融入到新城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中。
2018年,雄安啟動(dòng)區(qū)將動(dòng)工建設(shè),新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量將面臨新的挑戰(zhàn)。
在過(guò)去的城市建設(shè)中,揚(yáng)塵十分嚴(yán)重。萬(wàn)軍介紹,其實(shí)這些可以通過(guò)一些技術(shù)手段盡可能地減少。目前,全國(guó)都在推行建設(shè)工地施工揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”,即施工區(qū)域100%標(biāo)準(zhǔn)圍擋、裸露黃土100%覆蓋、施工道路100%硬化、渣土運(yùn)輸車(chē)輛100%密閉拉運(yùn)、施工現(xiàn)場(chǎng)出入車(chē)輛100%沖洗清潔、建筑物拆除100%濕法作業(yè)。新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中也將推行這六個(gè)百分百。
另外,目前國(guó)內(nèi)對(duì)于工程機(jī)械的環(huán)境管理不夠到位,比如挖掘機(jī)、攪拌機(jī)的污染排放并無(wú)具體的管控措施。王金南介紹,規(guī)劃將會(huì)針對(duì)這類(lèi)大型工程機(jī)械專(zhuān)門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn),在雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中推行這套標(biāo)準(zhǔn),之后也可以推廣至全國(guó)。
除了綠色施工,新區(qū)還將建設(shè)綠色建筑,其中,新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
綠色建筑有一套評(píng)判的指標(biāo)體系,包括節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理。
以節(jié)水來(lái)說(shuō),新區(qū)的生產(chǎn)生活用水由南水北調(diào)供應(yīng),并以上游水庫(kù)作為應(yīng)急備用水源。在此基礎(chǔ)上,新區(qū)確立了用水總量紅線,到2035年,新區(qū)用水總量控制在6.5億-7.5億立方米以內(nèi)。
而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2015年,中國(guó)城市人均日生活用水量為174.46升,雄安新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)將更高、更嚴(yán)格。
萬(wàn)軍告訴《中國(guó)新聞周刊》,目前,中國(guó)許多城市的市政設(shè)施,都存在水管跑冒滴漏的問(wèn)題,浪費(fèi)水資源十分嚴(yán)重。雄安作為新城,市政設(shè)施首先可以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)官網(wǎng),保證不跑冒滴漏,其次,會(huì)使用替代型水資源,比如廁所可以使用中水?!皩?shí)際上只要裝備設(shè)施到位,一百升左右的要求,對(duì)大家的生活來(lái)說(shuō)并不會(huì)有影響?!?/p>
“現(xiàn)在,材料和技術(shù)都不是問(wèn)題,很多城市做不到,是理念和管理的問(wèn)題,另外就是老城改造的成本問(wèn)題。雄安新區(qū)一切都是新的,我們也希望一開(kāi)始就能把標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái),并都能做到?!蓖踅鹉险f(shuō)。
除此之外,新區(qū)還將構(gòu)建綠色便捷公交體系?!肮?自行車(chē)+步行”將是城市的主要出行模式,新區(qū)的綠色交通出行比例將占90%,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例80%。
根據(jù)雄安新區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念,新區(qū)必然會(huì)給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)。萬(wàn)軍介紹,將來(lái),新區(qū)會(huì)建設(shè)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的示范創(chuàng)新基地。
王金南說(shuō),新區(qū)將探索完善生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制,完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,建立新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金,推行政府和社會(huì)資本合作模式,加強(qiáng)綠色金融制度建設(shè),吸引各類(lèi)資本進(jìn)入生態(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
這些標(biāo)準(zhǔn),勢(shì)必會(huì)倒逼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后,新區(qū)將大力發(fā)展智能信息、生物健康、高端服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠色金融、科技等創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。萬(wàn)軍透露,未來(lái)將在新區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理。
另外,還將在新區(qū)探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度體系。開(kāi)展新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、新區(qū)水污染防治條例、白洋淀流域管理?xiàng)l例等區(qū)域環(huán)境法規(guī)的制訂和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)工作,設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),實(shí)施企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度,落實(shí)“三線一單”制度,建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度。
考核將會(huì)十分嚴(yán)格,它將涉及環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露和嚴(yán)懲重罰等內(nèi)容。
王金南告訴《中國(guó)新聞周刊》:“除了區(qū)域上的協(xié)同治理,我們希望能將綠色發(fā)展的理念,貫徹到整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中。不能一撥人搞開(kāi)發(fā),一撥人搞保護(hù)。管行業(yè)的、管開(kāi)發(fā)的、管生產(chǎn)的,都要管環(huán)保。環(huán)保不是后面的事,是應(yīng)該放在一開(kāi)始來(lái)進(jìn)行考慮的。我們希望能把‘大環(huán)?!母拍钔茝V開(kāi)來(lái),形成管理體制、法治、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)共治的協(xié)同綜合治理?!?/p>