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加快建成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) ——解讀《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建...

2018-04-02 08:42:44 小沐 60

加快建成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) ——解讀《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》

   2015-08-13


  中國環(huán)境報記者童克難

  國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》),明確提出堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。到2020年,初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?!斗桨浮返挠“l(fā),意味著長期以來備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大刀闊斧展開。為深入了解《方案》出臺的背景、亮點及下一步工作,記者采訪了相關(guān)專家。

  背景 加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢在必行

  “《方案》的印發(fā),是國家對于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測工作一貫重視的新舉措?!闭缰袊こ淘涸菏亢录魉?,對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),黨中央、國務(wù)院一直高度重視,相關(guān)法律也對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作有著明確規(guī)定。

  習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求,對抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制作出重要指示;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就建設(shè)大氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠等作出重要批示。

  《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法?!?《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出:“利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測,健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。”《環(huán)境保護法》要求:“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制,加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。”

  事實上,黨中央、國務(wù)院對于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的部署,正是基于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)難以滿足生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀。

  經(jīng)過40年的發(fā)展建設(shè),環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)了從手工到自動、從粗放到精準、從分散封閉到集成聯(lián)動、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的全面而深刻的轉(zhuǎn)變,為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作提供了強有力的支撐。

  “特別是在制定和實施‘大氣十條’、京津冀一體化等重大舉措以及奧運、世博、APEC等重大活動空氣質(zhì)量保障等方面,環(huán)境監(jiān)測都提供了核心支撐?!?中科院大氣物理所研究員王自發(fā)表示。

  同時王自發(fā)也坦言,面對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求,我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全,部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一,技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)缺乏可比性,信息化水平和共享程度不高,監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密,監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題,難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要,影響了監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。

  根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署,環(huán)境保護部會同有關(guān)單位制定《方案》的動因,就是要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警,服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國。所提出的“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的指導(dǎo)思想,要求從擴大覆蓋范圍、統(tǒng)一信息發(fā)布、明晰政府和企業(yè)監(jiān)測事權(quán)、加強監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動、強化問責(zé)機制等多方面著力,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。

  “新的監(jiān)測體系,將及時提供統(tǒng)一、完整、實時、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息,以確保環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護能夠有的放矢、精準發(fā)力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫這樣評價《方案》。

  任務(wù) 突出政府主導(dǎo),全面設(shè)點,統(tǒng)一發(fā)布

  面對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀,必須以改革創(chuàng)新的精神思考問題、解決問題。扎實推動環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)改革,破除長期以來制約監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些體制機制性障礙,進一步提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)環(huán)境管理和社會公眾的能力。

  針對目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一,技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)缺乏可比性等問題,《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護法》要求,環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素,布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時,要統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點、監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范,并根據(jù)工作需要及時進行修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性,確保排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。

  “建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),有利于促進將山水林田湖作為一個統(tǒng)一的生命共同體,及時掌握影響這一生命共同體健康發(fā)展的各種信息,對環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)的形勢進行研判,促進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。” 高世楫表示。

  上海市環(huán)保局總工程師羅海林認為,建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),包括重點污染源的監(jiān)測,是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的基本要求?;诖司W(wǎng)絡(luò),可全面說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,為加快推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。

  “不同部門的監(jiān)測、評價、發(fā)布規(guī)范不統(tǒng)一,容易在管理和公眾取信方面導(dǎo)致誤導(dǎo)、誤解。”羅海林表示。

  不同領(lǐng)域、不同地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃、標準規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息化水平低,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。尤為重要的是,國務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及中央與地方之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題,影響政府權(quán)威性和公信力,也不利于進行全國性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析、預(yù)警。

  為此,《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)共享,大力加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面,依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。

  高世楫認為,加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),可以推動全社會關(guān)注和利用監(jiān)測信息,有利于污染治理和生態(tài)保護。

  羅海林也同樣認為,全國聯(lián)網(wǎng)和建立大數(shù)據(jù)平臺有利于深度挖掘監(jiān)測信息,更好地為環(huán)境管理和公眾服務(wù),并且有利于提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,開展跨區(qū)域預(yù)測預(yù)報和污染預(yù)警、建立統(tǒng)一的發(fā)布工作機制。

  此外,針對當(dāng)前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任支撐不足的問題,《方案》還提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責(zé)地方政府環(huán)保責(zé)任落實情況,依托重點排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系,實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。同時,《方案》提出要加強自動預(yù)警,科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險防范。

  保障 加強監(jiān)管,明晰事權(quán),保證數(shù)據(jù)真實可靠

  生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的耳目與基石?;A(chǔ)不牢,地動山搖。沒有科學(xué)準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐,生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水,無本之木。保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠,是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重。

  從有效問責(zé)的角度看,準確的環(huán)境監(jiān)測信息、及時的環(huán)境質(zhì)量預(yù)警,可以成為上級政府對環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護工作進行考核的依據(jù),對造成污染的企業(yè)和單位進行責(zé)任追究。

  “在實際工作中,各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰,存在責(zé)任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象?!蓖踝园l(fā)說。

  這些對科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護目標考核等造成了一定的影響。而環(huán)境監(jiān)測信息對社會公開程度不夠,也不利于全社會充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警信息參與生態(tài)環(huán)境治理工作,對環(huán)境監(jiān)管部門和政府實施有效的監(jiān)督問責(zé)。

  為了從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾,《方案》提出各級環(huán)境保護部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán),以準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。此外,《方案》還要求各級環(huán)境保護部門確定的重點排污單位必須落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任,要加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管,并大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)。

  羅海林認為在考核與問責(zé)環(huán)境質(zhì)量方面,《方案》要求統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測規(guī)范,可以整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)來源,協(xié)調(diào)不同部門條線的考核要求,在為地方政府減負的同時,也有利于地方集中力量更有針對性地開展污染治理,改善環(huán)境質(zhì)量。

  針對部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不能嚴格履職、監(jiān)測質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等突出問題,《方案》在加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管方面提出了明確措施?!斗桨浮芬螅骷壪嚓P(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測,對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度,制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度,加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管,嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定處理。

  為保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,加強能力建設(shè),《方案》還明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力,包括:研究制定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準,加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè),不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機制,將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需經(jīng)費納入財政預(yù)算重點保障。完善環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策。

  落實 做好任務(wù)分解,完善法律法規(guī)

  按照《方案》要求,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標是:到2020年,全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享,監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升,監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動,初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

  在郝吉明看來,“初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的目標任務(wù)還很艱巨。

  “《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想、原則、目標和任務(wù),是綱領(lǐng)性的文件,下一步還要相關(guān)部門和各級政府拿出更加具體和細化的實施方案?!焙录鞅硎尽?/p>

  高世楫也表示,《方案》是一個建立覆蓋全國主要環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實施方案,對各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)的任務(wù)有了大致的分工,需要進一步細化落實。

  建成統(tǒng)一、完善、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),首先要求各級政府和相關(guān)職能部門做好《方案》內(nèi)容任務(wù)的分解工作。

  羅海林認為,環(huán)境保護部應(yīng)盡快出臺《方案》的實施細則,進一步明確國家各部委在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)和任務(wù),以及國家和地方的監(jiān)測事權(quán)劃分具體落實方式及時間節(jié)點。

  在明晰監(jiān)測事權(quán)方面,除了要明確劃分各級政府環(huán)境監(jiān)測事權(quán),還要明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。明確政府所屬監(jiān)測機構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報預(yù)警等職能,其他服務(wù)性監(jiān)測可向市場開放,由社會監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。

  “在明晰國家與省級監(jiān)測事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步加強對省級以下監(jiān)測事權(quán)劃分的指導(dǎo),但應(yīng)避免全國統(tǒng)一模式?!绷_海林特別強調(diào)。

  而對于監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性和權(quán)威性的保障,郝吉明認為應(yīng)該建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和評價方法。對現(xiàn)有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行現(xiàn)狀梳理、需求分析,列出需要修訂完善的清單,抓緊開展修制訂工作,力爭統(tǒng)一各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范,努力推進各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。

  此外,郝吉明還建議盡快出臺環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度,使各項改革的舉措固化為法律和制度,使改革工作有法可依,有章可循,扎實推進。開展環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè),規(guī)范監(jiān)測機構(gòu)的單位屬性、職能定位、編制管理和經(jīng)費保障。

來源:中國環(huán)境報 
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