預(yù)案科學(xué)規(guī)范 應(yīng)急進(jìn)退有度——解讀《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》
預(yù)案科學(xué)規(guī)范 應(yīng)急進(jìn)退有度——解讀《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》
2010-11-17
為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理,完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性,2010年9月28日,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),對環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、修訂等方面提出了明確要求。近日記者針對《辦法》的重要性及主要特點(diǎn),采訪了環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心副主任張迅。
問:為什么要編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》?這個《辦法》的重要性和必要性是什么?
答:根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中提出的“十一五”期間加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系的要求,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但是,目前在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等方面還缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定,影響了預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。主要表現(xiàn)為:一些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低,操作性不強(qiáng);預(yù)案相互之間缺乏銜接,協(xié)調(diào)性差;應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后;應(yīng)急預(yù)案中有些界定和標(biāo)準(zhǔn)難以把握;應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入不適應(yīng)。因此,亟須盡早制定相關(guān)的法規(guī),對應(yīng)急預(yù)案管理工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
制定《辦法》的目的是為了能夠依法指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的整個管理過程,包括編制、評估、備案、修訂等各個方面,這是依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求,是預(yù)案科學(xué)性、及時性、規(guī)范性的制度保證。通過預(yù)案的編制和修訂,促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險排查監(jiān)管工作,提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對速度和處置能力。通過預(yù)案的備案和宣教,還可以提升政府機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、企業(yè)事業(yè)單位以及社會團(tuán)體的環(huán)境應(yīng)急意識,提高環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理水平,推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理。
其次,制定《辦法》是規(guī)范和完善我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的必然要求,有利于促進(jìn)各級各類應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致性。目前,應(yīng)急預(yù)案編制缺乏相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定,已有的應(yīng)急預(yù)案存在要素不全、針對性不強(qiáng)、可操作性差等問題。如下級機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時,多數(shù)情況下照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案,沒有體現(xiàn)出本級別、本地區(qū)的特殊性。而對于企業(yè)事業(yè)單位的預(yù)案制定程序,有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的編制規(guī)范或者指南一類的文件雖有所涉及,但總體而言較為簡單、原則。這就容易導(dǎo)致預(yù)案的針對性、可操作性不強(qiáng),甚至出現(xiàn)沖突、矛盾。
再次,制定《辦法》是銜接突發(fā)環(huán)境事件與其他各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的內(nèi)在需要。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系作為一個整體,由各類、各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成,同時也是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分,與其他突發(fā)事件應(yīng)急體系相互銜接。目前,由于應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定,預(yù)案之間相互不銜接,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
制定《辦法》是堅(jiān)持與時俱進(jìn)、不斷適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的新情況的現(xiàn)實(shí)需要。突發(fā)環(huán)境事件不僅具有突發(fā)性、形式多樣性以及后果嚴(yán)重性的特點(diǎn),還具有明顯的不確定性。這就要求我們在制定《辦法》時,不僅要針對已有的突發(fā)環(huán)境事件做出規(guī)定,還要有不斷適應(yīng)變化的靈活措施,在程序方面,就是根據(jù)客觀情況的變化,依法對預(yù)案進(jìn)行適時修訂。
問:《辦法》起草的主要依據(jù)是什么?
答:《辦法》的起草主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,并參考了國務(wù)院有關(guān)部門以及一些地方相關(guān)的管理辦法。
2008年10月~2009年7月,環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦先后委托蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、蘇州科技學(xué)院和武漢大學(xué)環(huán)境法研究所3家單位共同開展《辦法》的制訂工作,完成了《辦法》(征求意見稿)。
2009年10月19日~20日,環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦在北京組織召開研討會,聽取各省級環(huán)保部門以及各環(huán)保督查中心意見,對《辦法(征求意見稿)》進(jìn)行修改完善。此后,在兩次征求有關(guān)單位和環(huán)境應(yīng)急專家組意見的基礎(chǔ)上,于2010年4月形成了《辦法(送審稿)》。2010年6月,經(jīng)部長專題會審議通過后,于2010年9月,以環(huán)境保護(hù)部文件形式印發(fā)了《辦法》。
問:請介紹一下這個《辦法》有哪些主要特點(diǎn)?
答:《辦法》主要有以下5個特點(diǎn):
一是突出了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的全過程管理?!掇k法》對環(huán)境保護(hù)行政主管部門和企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實(shí)施、宣教、培訓(xùn)、演練以及修訂等全過程管理進(jìn)行了規(guī)定。其中編制部分是《辦法》的基礎(chǔ),包括預(yù)案的分類和對內(nèi)容的基本要求;科學(xué)縝密的評估程序是確保預(yù)案編制科學(xué)性的重要判斷依據(jù);備案程序作為程序性事項(xiàng),有利于更好地銜接各級、各類應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案體系的整體性;通過預(yù)案的普及宣傳教育,提高公眾的相關(guān)知識及意識;組織預(yù)案的培訓(xùn),提高專業(yè)人員的素質(zhì);定期開展預(yù)案的演練,加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力,并及時查缺補(bǔ)漏,確保預(yù)案的科學(xué)性;突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況復(fù)雜多變,嚴(yán)格制定修訂程序有利于及時防范不可預(yù)期的危險,增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防能力。
二是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的分類管理。對預(yù)案進(jìn)行科學(xué)的分類,是制定科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案的前提,不同的預(yù)案根據(jù)針對事件的差異,編制的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)也各有不同。政府部門和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應(yīng)急管理工作中的職責(zé)不同,不同級別的政府部門、不同種類的企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中扮演的角色不同,職責(zé)和定位也不同?!掇k法》對政府部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案等環(huán)節(jié)分別作了明確規(guī)定,力圖保證預(yù)案制定的針對性以及預(yù)案體系內(nèi)部的協(xié)調(diào),避免重復(fù)規(guī)定和有關(guān)部門互相推諉的情況;對于企業(yè)事業(yè)單位的預(yù)案制定也做出了專門規(guī)定,依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主的原則,減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
三是注重了預(yù)案管理的整體與個性相結(jié)合?!掇k法》一方面從突發(fā)事件應(yīng)急體系的整體出發(fā),在制定程序中參照其他應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)處置措施制定的規(guī)定,提取其共性,強(qiáng)調(diào)各部分之間的銜接性;另一方面,強(qiáng)調(diào)個性,著重從突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)出發(fā),制定適合于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定程序要求。既保證了預(yù)案的針對性、科學(xué)性,同時也與其他領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案制定相呼應(yīng),兼顧突發(fā)事件應(yīng)急體系的整體性?!掇k法》對預(yù)案的修訂原則和修訂條件做出了明確的規(guī)定,同時對于預(yù)案的日常演練和評估也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定,以便有效防止和積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,增強(qiáng)應(yīng)急能力。
四是在預(yù)案編制、評估等環(huán)節(jié)的社會化運(yùn)營機(jī)制方面進(jìn)行了探索?!掇k法》鼓勵企業(yè)事業(yè)單位委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展預(yù)案編制工作,在預(yù)案評估小組成員的組成方面也要求包括行業(yè)協(xié)會代表、應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家等群體。環(huán)保部門可依此建立和培養(yǎng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍和評估隊(duì)伍,以及建立一支預(yù)案評審的專家隊(duì)伍,利用這3支隊(duì)伍制定與預(yù)案管理辦法相配的規(guī)范和程序。同時,對預(yù)案的編制內(nèi)容的基本要求以及相關(guān)利益人的參與的規(guī)定,一方面可以在有針對性的基礎(chǔ)上保持預(yù)案體系的統(tǒng)一性,另一方面通過利益相關(guān)人的民主參與可以提高預(yù)案公眾認(rèn)可度和可操作性。
五是通過貫徹執(zhí)行《辦法》,實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理。通過預(yù)案編制和修訂,促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險排查監(jiān)管工作;通過預(yù)案的實(shí)施和監(jiān)督,督促企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查工作和防范措施的落實(shí),在一定程度上也落實(shí)了環(huán)保部門環(huán)境風(fēng)險排查的監(jiān)管責(zé)任;通過建立企業(yè)、部門預(yù)案的報備制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)案動態(tài)管理,進(jìn)而實(shí)行對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險隱患和應(yīng)急工作的整體把握和全面管理,做好突發(fā)環(huán)境事件的事先防范;通過組織應(yīng)急預(yù)案評估,提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性,加強(qiáng)預(yù)案間的銜接和協(xié)調(diào);通過定期組織開展多種形式的預(yù)案演練,幫助企業(yè)和部門熟悉預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)工作程序,規(guī)范現(xiàn)場處置、信息報送、事件調(diào)查等行為,查找預(yù)案的缺陷和不足并及時予以修訂,強(qiáng)化相關(guān)單位部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制;通過加強(qiáng)預(yù)案宣傳,提高公眾參與和自救能力,實(shí)現(xiàn)“社會預(yù)警——社會動員——快速反應(yīng)——應(yīng)急處置”的整體聯(lián)動,提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力;通過演練和具體事件的檢驗(yàn),對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,同時做好總結(jié)和培訓(xùn)。針對預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和分工,明晰政府部門和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應(yīng)急管理以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中的履職情況,以便查找事件原因,為調(diào)查處理提供依據(jù)。
來源:中國環(huán)境報
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