市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管后的黨建關(guān)系
目前,省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管改革已全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。江蘇所屬市縣局已全部完成掛牌。市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管后,人事任免主體和黨組織管理發(fā)生了變化。與此同時(shí),市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等也出現(xiàn)了新的情況。在近期我們開展的專題調(diào)研中,對(duì)照學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)文件,認(rèn)為以下問(wèn)題需加以明確和理順。
將縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局黨員的組織關(guān)系收至設(shè)區(qū)市局統(tǒng)一管理
按照管行業(yè)必須管系統(tǒng)黨建和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的要求,設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱“市局”)黨組接受設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo),并向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作,黨建工作實(shí)行設(shè)區(qū)市黨委和省廳黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)。市局基層黨組織接受所在地黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和局黨組領(lǐng)導(dǎo)。
而省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管后,縣局成為市局的派出機(jī)構(gòu),不再是縣級(jí)政府組成部門,縣局分黨組由市局黨組報(bào)設(shè)區(qū)市委組織部審批后設(shè)立。根據(jù)建管一致的原則,縣局基層黨組織和黨員組織關(guān)系應(yīng)收歸市局,由設(shè)區(qū)市黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣局黨的組織關(guān)系收歸市局管理后,其政治教育應(yīng)服從設(shè)區(qū)市委的統(tǒng)一安排,由市局統(tǒng)一組織。
前不久,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組印發(fā)《中共江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組關(guān)于加強(qiáng)市縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見(試行)》,對(duì)此作了明確。目前,大部分縣局黨的組織關(guān)系已劃轉(zhuǎn)到位。
明確設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管職責(zé)
垂改前,縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有監(jiān)督管理職能,并派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)。垂改后,縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣生態(tài)環(huán)境局已沒(méi)有監(jiān)管職責(zé),原派駐人員大都已撤離。一些縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委的同志說(shuō):“垂管后,除了我們查辦其他案件牽涉到生態(tài)環(huán)境部門,需要你們協(xié)助查清一些情況外,已沒(méi)有其他的關(guān)系。”
權(quán)力如果失去有效監(jiān)督,極易發(fā)生腐敗。這種對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管處于近乎真空狀態(tài)的狀況決不能持久。調(diào)研中,有的同志提出,盡快由設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委向縣局下派駐局人員。從設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委人員編制看,此建議可行性不大。因此,建議應(yīng)協(xié)調(diào)由省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)文,明確設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委及其派駐設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)轄地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局及附屬單位的監(jiān)督責(zé)任。
明確對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境局政治巡察的實(shí)施主體與組織實(shí)施辦法
市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改前,其黨的建設(shè)由屬地黨委領(lǐng)導(dǎo),省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),市縣黨的巡察機(jī)構(gòu)對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境局的巡察工作職能非常清晰。垂改后,市局仍然是市政府組成部門,其黨組由設(shè)區(qū)市黨委批準(zhǔn)設(shè)立,黨組書記、副書記、成員由省生態(tài)環(huán)境廳黨組征求設(shè)區(qū)市委意見后任免;縣局成為市局的派出機(jī)構(gòu),不再是縣級(jí)政府組成部門,其分黨組由市局黨組報(bào)設(shè)區(qū)市委組織部審批設(shè)立,領(lǐng)導(dǎo)班子配備由市局黨組任免。
在垂改后,市縣局黨建工作實(shí)行設(shè)區(qū)市和省廳雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況下,如何對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境部門開展巡察工作,是一個(gè)新情況。對(duì)此,江蘇省委巡視辦和省生態(tài)環(huán)境廳黨組最近進(jìn)行專門研究,根據(jù)中央有關(guān)文件精神,經(jīng)請(qǐng)示中央巡視辦,并征求設(shè)區(qū)市委意見,形成《關(guān)于市縣生態(tài)環(huán)境部門巡察工作問(wèn)答》印發(fā)實(shí)施,對(duì)巡察主體、巡察方式、巡察整改等相關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)范。
在巡察主體方面,設(shè)區(qū)市委承擔(dān)對(duì)市局黨組巡察工作主體責(zé)任,省生態(tài)環(huán)境廳黨組配合。設(shè)區(qū)市委應(yīng)與省生態(tài)環(huán)境廳黨組建立巡前、巡中、巡后溝通協(xié)作機(jī)制。設(shè)區(qū)市委巡察前向省生態(tài)環(huán)境廳黨組通報(bào)情況,聽取意見建議,巡察時(shí)可商請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組派員參加。對(duì)縣局巡察職能由設(shè)區(qū)市委承擔(dān)。
在巡察方式方面,設(shè)區(qū)市委根據(jù)需要,可直接對(duì)縣局巡察,巡察情況統(tǒng)一向市局黨組反饋;也可采取巡察市局帶縣局的方式,巡察反饋以市局為單位出具一份巡察綜合報(bào)告,附所屬各縣(市、區(qū))局問(wèn)題清單。巡察反饋意見同步抄送省生態(tài)環(huán)境廳黨組。
在巡察整改方面,市局及縣局黨組織承擔(dān)整改主體責(zé)任。市局黨組及時(shí)向設(shè)區(qū)市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組報(bào)告整改進(jìn)展情況。設(shè)區(qū)市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組督促設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局黨組抓好整改。市局黨組督促駐縣局分黨組抓好整改。設(shè)區(qū)市委派駐市局的紀(jì)檢監(jiān)察組做好市縣生態(tài)環(huán)境局整改日常監(jiān)督工作。
明確市縣生態(tài)環(huán)境局干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理主體
對(duì)黨員干部違紀(jì)違法案件處理,按照干部任免權(quán)限和組織程序辦理。在單一管理主體情況下,這句話很好理解和執(zhí)行,但在市縣生態(tài)環(huán)境局人事任免與組織關(guān)系由設(shè)區(qū)市委和省廳黨組雙重管理的情況下,市縣生態(tài)環(huán)境局干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理主體與程序就需要予以具體明確。
垂管后,市局黨組書記、副書記、成員和相當(dāng)處級(jí)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部由省生態(tài)環(huán)境廳黨組征求設(shè)區(qū)市委意見后任免,其中局長(zhǎng)作為行政職務(wù),其任免還須經(jīng)同級(jí)人大程序;縣局領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)由市局黨組任免,其中局主要領(lǐng)導(dǎo)須報(bào)省廳黨組備案。按照任免主體權(quán)限一致的原則,設(shè)區(qū)市委巡察辦在對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境局巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題(問(wèn)責(zé))線索,應(yīng)移交設(shè)區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分類處置。其中,市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其他相當(dāng)職務(wù)黨員干部的問(wèn)題(問(wèn)責(zé))線索,移交省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組處置,需作出黨紀(jì)政紀(jì)處理的,由省廳黨組作出;科級(jí)以下干部的問(wèn)題(問(wèn)責(zé))線索,移交市局紀(jì)檢監(jiān)察組,需作出黨紀(jì)政紀(jì)處理的,由市局黨組作出。若發(fā)現(xiàn)觸犯刑律,需追究刑事責(zé)任的,由屬地檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者單位:江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 編輯:程維嘉