國務院法制辦、環(huán)境保護部負責人就《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》答記者問
國務院法制辦、環(huán)境保護部負責人就《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》答記者問
政策法規(guī)司 2009-03-10
2009年2月25日,溫家寶總理簽署國務院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱條例),條例將于2011年1月1日起施行。就條例的有關(guān)問題,國務院法制辦、環(huán)境保護部有關(guān)負責人回答了記者的提問。
問:為什么要制定該條例?
答:目前,我國已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,許多產(chǎn)品已到了淘汰報廢的高峰期。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算,2006 年我國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量,電視機約為4.9億臺,電冰箱約為2.2億臺,洗衣機約為2.6億臺,空調(diào)器約為1.5億臺,計算機約為8000萬臺,合計12億臺。2006年這5種產(chǎn)品的實際廢棄量,電視機約為460萬臺,電冰箱約為210萬臺,洗衣機約為250萬臺,空調(diào)器約為140萬臺,計算機約為200萬臺,合計1260萬臺。此外,每年還有大量的手機、復印機、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。
目前我國廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有三個:一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后,流入舊貨市場,銷售給低端消費者。二是通過捐贈等方式,向西部地區(qū)、希望小學等特定地域、群體轉(zhuǎn)移。三是拆解、處理,提取貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問題主要集中在第三個流向中,即由于一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個體手工作坊,它們?yōu)樽非蠖唐谛б?,采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬,隨意排放廢氣、廢液、廢渣,對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染,危害了人類健康。盡管各級人民政府對電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問題給予了高度關(guān)注,但仍存在著應對措施不力的問題,有必要對電子廢棄物處理加強法制化管理,以利于可持續(xù)發(fā)展。
廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源,如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等,具有很高的再利用價值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本,而且節(jié)約能源。加強廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用,對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,克服資源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約,具有重要意義。我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動,有利于防止和減少環(huán)境污染,有利于促進資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)建節(jié)約型社會,保障人體健康。
問:條例的調(diào)整范圍是什么?
答:條例規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》(以下簡稱《目錄》)的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動。發(fā)展改革委正在會同國務院有關(guān)部門研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品的品種,將在條例的實施準備期內(nèi)報國務院批準。今后可以視實際需要,通過增補或調(diào)整《目錄》,逐步擴大條例的適用范圍。
條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動,是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解,從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量,減少或者消除其危害成分,以及將其最終置于符合環(huán)境保護要求的填埋場的活動,不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動??紤]到舊電器電子產(chǎn)品的管理主要涉及產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊違法銷贓等問題,管理的主要目的是保護舊電器電子產(chǎn)品消費者的合法權(quán)益,這與規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動,促進資源綜合利用、保護和改善環(huán)境、保障人體健康的目標以及管理的內(nèi)容,有很大差別,因此,條例未規(guī)定舊貨管理的內(nèi)容,條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。
問:為什么對廢棄電器電子產(chǎn)品實行多渠道回收和集中處理制度?
答:廢棄電器電子產(chǎn)品的回收,涉及到千家萬戶,目前已經(jīng)自發(fā)形成了相對固定的回收渠道,包括銷售(以舊換新)、維修、搬家公司、城市垃圾回收系統(tǒng)等多條渠道。商務部等有關(guān)部門正在采取措施對廢舊物資回收予以引導和規(guī)范。條例維持了現(xiàn)行多渠道回收的體系。
不規(guī)范的拆解、提取原材料活動,是造成廢棄電器電子產(chǎn)品嚴重污染環(huán)境、損害人體健康的主要原因,應當予以規(guī)范。根據(jù)《行政許可法》第十二條關(guān)于直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動需要按照法定條件予以批準的事項,可以設(shè)定行政許可的規(guī)定,條例設(shè)定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度,規(guī)定由取得電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解、提取原材料和按照環(huán)保要求進行最終處置,即集中處理制度。處理企業(yè)資格由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批。審批的具體條件有:具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施;具有對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案;具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應的分揀、包裝以及其他設(shè)備;具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護的專業(yè)技術(shù)人員等。
考慮到目前一些地方存在的群體化家庭手工作坊式的拆解處理活動,予以取締或者在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為完全符合處理企業(yè)資格的企業(yè)有一定困難,需要有一個從分散拆解處理向地域化集中、再向企業(yè)化集中處理的過程,條例規(guī)定,經(jīng)省級人民政府批準,可以設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應當具有完善的污染物集中處理設(shè)施,確保符合國家或者地方制定的污染物排放標準和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準,并應當遵守本條例有關(guān)處理廢棄電器電子產(chǎn)品須符合國家關(guān)于資源綜合利用、環(huán)境保護、勞動安全、人體健康、技術(shù)和工藝要求等規(guī)定。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應當符合國家和當?shù)毓I(yè)區(qū)設(shè)置規(guī)劃,與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),并應當加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
問:什么是廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金,為什么要規(guī)定這項制度?
答:條例規(guī)定,國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金,用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應當按照規(guī)定履行繳納義務。
建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金制度,是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,立足我國國情,并借鑒國外“生產(chǎn)者責任制”的做法而提出的。一是,《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則,產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。二是,為推動生產(chǎn)者承擔一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責任,支持處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,需要國家出臺一定的激勵措施。三是,從一些國家的實踐情況看,生產(chǎn)者也是通過繳納回收處理費用,由專門機構(gòu)統(tǒng)一組織回收處理。
為提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金收取和使用的公平性和透明度,條例規(guī)定,制訂廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標準和補貼標準,應當充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見。
問:生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)各應當承擔什么責任?
答:1.電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任。生產(chǎn)者的責任主要是“綠色”生產(chǎn)?!熬G色”生產(chǎn)是《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的責任。從國外經(jīng)驗看,生產(chǎn)者盡量做到“綠色”設(shè)計、“綠色”生產(chǎn)、從源頭上控制污染材料的使用,是解決電子污染的根本途徑。條例規(guī)定,生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人生產(chǎn)、進口的電器電子產(chǎn)品應當符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定,采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案,使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應當按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息。
2.電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機構(gòu)、售后服務機構(gòu)的責任。條例規(guī)定,電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機構(gòu)、售后服務機構(gòu)應當在其營業(yè)場所顯著位置標注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息。回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應當由有資格的處理企業(yè)處理。
3.廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者的責任。條例規(guī)定,廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者應當采取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務。廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進行處理,應當依照本條例規(guī)定取得處理資格;未取得處理資格的,應當將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有資格的處理企業(yè)處理?;厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品經(jīng)過修復后銷售的,必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全等國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求,并在顯著位置標識為舊貨,具體管理辦法由國務院商務主管部門制定。
4.處理企業(yè)的責任。一是,從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動,應當取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格。二是,處理廢棄電器電子產(chǎn)品,應當符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、勞動安全和保障人體健康的要求,禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。三是,處理企業(yè)應當建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測制度。四是,處理企業(yè)應當建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng),按照規(guī)定向所在地的環(huán)境保護主管部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況,基本數(shù)據(jù)的保存期限不得少于3年。
此外,回收、儲存、運輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個人,還應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。
問:政府對廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在哪些方面?
答:政府對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的監(jiān)督管理,主要有以下四個方面:第一,國家鼓勵和支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)標準的研究以及新技術(shù)、工藝、設(shè)備的示范、推廣和應用。第二,國務院資源綜合利用、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門依照規(guī)定的職責制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。第三,省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級資源綜合利用、商務、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃,報國務院環(huán)境保護主管部門備案。第四,地方人民政府應當將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
問:條例為什么于2011年1月1日起施行?
答:根據(jù)國外經(jīng)驗和國內(nèi)實際情況,條例需要一定的實施準備期。實施準備期內(nèi)主要有以下工作:一是向全社會普及節(jié)約和綜合利用資源、保護環(huán)境的知識;二是制訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收使用管理辦法,以及針對不同產(chǎn)品的基金收費標準及處理補貼標準;三是政府監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)的實施準備工作。條例公布到實施留出兩年的準備和過渡時間,條例自2011年1月1 日起施行。
來源:國務院法制辦
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