生態(tài)環(huán)境部 | 推進(jìn)將環(huán)評(píng)主要內(nèi)容載入排污許可,完成兩項(xiàng)行政許可取消
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境廳(局):
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議有關(guān)要求,把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置,以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向,深化“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),現(xiàn)就進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見(jiàn)。
一、加大“放”的力度,激發(fā)市場(chǎng)主體活力
(一)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入清單,清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)編制和落地,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè),以中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目為重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的支撐,打破地域壁壘,清理招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制,對(duì)各類(lèi)企業(yè)主體公平對(duì)待、統(tǒng)一要求,防止不合理低價(jià)中標(biāo)。
?。ǘ┚?jiǎn)規(guī)范許可審批事項(xiàng)
整合中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單,明確行政許可范圍、條件和環(huán)節(jié),整治各類(lèi)變相審批。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),提高審批效率,及時(shí)公開(kāi)行政許可事項(xiàng)依據(jù)、受理、批復(fù)等情況。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng),進(jìn)一步減少行政申請(qǐng)材料。
?。ㄈ┥罨h(huán)評(píng)審批改革
優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi),持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)登記表備案制。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目,依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。落實(shí)并聯(lián)審批要求,規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)技術(shù)評(píng)估評(píng)審,優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程。建立國(guó)家重大項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目、外資利用重大項(xiàng)目清單,加強(qiáng)與部門(mén)和地方聯(lián)動(dòng),主動(dòng)服務(wù)、提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目,加快環(huán)評(píng)審批速度,進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間,切實(shí)做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外資工作。推進(jìn)將環(huán)評(píng)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。積極推進(jìn)相關(guān)法律修改,完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等行政許可事項(xiàng)取消。
二、優(yōu)化“管”的方式,營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境
(四)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn),完善環(huán)評(píng)、排污許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介市場(chǎng)監(jiān)管,出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件,加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。
(五)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”
發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。根據(jù)環(huán)境影響程度,合理設(shè)置“雙隨機(jī)”抽查比例,及時(shí)公開(kāi)抽查情況和抽查結(jié)果。2020年年底前,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化,全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)建立政府部門(mén)間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機(jī)制。
?。┙∪珜拠?yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制
出臺(tái)關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(jiàn),讓守法企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),讓違法企業(yè)付出高昂代價(jià)。定期評(píng)定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”名單,對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次,做到對(duì)守法者無(wú)事不擾。對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次;對(duì)案情重大、影響惡劣的案件,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)掛牌督辦;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),針對(duì)環(huán)境失信企業(yè)和自然人,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三、提升“服”的實(shí)效,增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力
?。ㄆ撸┨嵘h(huán)境政務(wù)服務(wù)水平
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動(dòng)客戶(hù)端等多種形式的公共服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在全部行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2019年年底前,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)及以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%,市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”,面對(duì)面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。
?。ò耍┲χ贫ōh(huán)境治理解決方案
創(chuàng)新環(huán)境治理模式,加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)制,細(xì)化運(yùn)營(yíng)要求,明確相關(guān)方責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施。依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)供需對(duì)接和交流合作,支撐地方各級(jí)政府部門(mén)生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ň牛┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)引導(dǎo)
積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進(jìn)環(huán)保首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。推動(dòng)完善污水處理費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制,落實(shí)鋼鐵等行業(yè)差別化電價(jià)政策。
?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)各地按照“因地制宜、適度超前”原則,合理規(guī)劃布局,加強(qiáng)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè),加快提升危險(xiǎn)廢物處理處置服務(wù)供給能力,加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè),為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好配套條件。
四、精準(zhǔn)“治”的舉措,提升生態(tài)環(huán)境管理水平
(十一)穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管
堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破,在確保群眾溫暖過(guò)冬的前提下推進(jìn)清潔取暖,在改造完全到位并落實(shí)氣源、電源之前,不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強(qiáng)餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理,對(duì)環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的,依法予以查處,避免“突擊式”整治或關(guān)停。
(十二)分類(lèi)實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治
牢牢把握治“污”這個(gè)核心,突出重點(diǎn),聚焦問(wèn)題,科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn),建立清單式管理臺(tái)賬,實(shí)施分類(lèi)處置。對(duì)升級(jí)改造類(lèi)企業(yè),樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平;已完成整治任務(wù)但手續(xù)不全的企業(yè),依法支持按照相關(guān)要求辦理手續(xù)。
?。ㄊ┚珳?zhǔn)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排
深入開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂,各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè),對(duì)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)環(huán)???jī)效水平進(jìn)行分級(jí)并采取差異化管控措施,支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)控,避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時(shí)關(guān)停等脫離實(shí)際的情況。
?。ㄊ模┙y(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法
嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施,以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改,堅(jiān)持依法依規(guī),注重統(tǒng)籌推進(jìn),建立長(zhǎng)效機(jī)制,按照問(wèn)題輕重緩急和解決的難易程度,能馬上解決的不能拖拉;一時(shí)解決不了的,明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位,督促責(zé)任主體抓好落實(shí)。落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案,不增加地方負(fù)擔(dān),不干擾地方日常監(jiān)督檢查。
五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),健全保障機(jī)制
?。ㄊ澹┫到y(tǒng)謀劃推動(dòng)落實(shí)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,組織制定具體實(shí)施方案,增強(qiáng)主動(dòng)幫扶意識(shí),重視并解決好企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求,堅(jiān)決避免處置方式簡(jiǎn)單粗暴,堅(jiān)決杜絕平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”和應(yīng)對(duì)督察執(zhí)法考核時(shí)亂作為等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。建立監(jiān)督檢查通報(bào)制度,切實(shí)解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。
?。ㄊ┩晟品煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
配合制修訂長(zhǎng)江保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法。推動(dòng)制定排污許可管理?xiàng)l例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例。修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。
?。ㄊ撸┨峁┍匾?cái)政資金支持
堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配,建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配方式,積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)等的支持力度。
?。ㄊ耍┘哟笮麄鹘逃Χ?/span>
深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的宣傳解讀,推動(dòng)企業(yè)建設(shè)環(huán)境宣教基地,持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)交流培訓(xùn),幫助企業(yè)及時(shí)了解和掌握國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方向。及時(shí)報(bào)道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例,引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)責(zé)任。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)信息公開(kāi)
及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署和進(jìn)展情況,主動(dòng)公開(kāi)處置措施簡(jiǎn)單粗暴問(wèn)題查處和整改情況,公布主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)舉措,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。督促企業(yè)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息,鼓勵(lì)企業(yè)在強(qiáng)制公開(kāi)內(nèi)容基礎(chǔ)上自愿拓展信息公開(kāi)內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)以“廠(chǎng)區(qū)開(kāi)放日”等方式,邀請(qǐng)周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作,增進(jìn)企業(yè)與周邊居民的對(duì)話(huà)和理解,創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。
(二十)強(qiáng)化公眾監(jiān)督
暢通“12369”電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)和微信舉報(bào)以及來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等渠道,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)環(huán)境違法行為。
生態(tài)環(huán)境部
2019年9月8日
抄送:機(jī)關(guān)各部門(mén),各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年9月10日印發(fā)
編輯:君君.環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng) 來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部