南京環(huán)保局發(fā)文 | 以下七種環(huán)境違法行為可認(rèn)定為情節(jié)輕微,不予處罰
《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定,本市范圍內(nèi)有下列情形之一,并及時改正,沒有造成危害后果的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰:
一、改建擴建項目或者租賃廠房(場地)項目違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,未批先建處于設(shè)備安裝階段,無污染物產(chǎn)生,企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的。
二、違反建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度,已配套建設(shè)污染防治設(shè)施,項目未造成大氣、水體、土壤污染后果,企業(yè)主動關(guān)閉項目或者恢復(fù)原狀的。
三、屬于環(huán)境影響評價登記表項目,在生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處前已主動備案的。
四、除第一類污染物或者《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機污染物之外,超標(biāo)排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內(nèi)的,pH值大于等于5或者小于等于9.5的;噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)的。
五、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所標(biāo)簽、標(biāo)志未按規(guī)定張貼,系首次出現(xiàn)此行為且經(jīng)指出后立即改正的;危險廢物管理、貯存不規(guī)范,所涉及危險廢物量不足10千克,經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的。
六、排污單位未能在規(guī)定時間內(nèi)完成污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備安裝任務(wù),經(jīng)責(zé)令改正后及時安裝且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的;污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案,經(jīng)責(zé)令改正及時備案且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的。
七、污染防治設(shè)施不正常運行但及時報告并采取停限產(chǎn)措施減少污染物排放,未造成大氣、水體、土壤污染后果的。
對符合上述情形的,不予罰款處罰的同時應(yīng)當(dāng)予以行政指導(dǎo);不符合上述情形的,依法查處。
本意見自公布之日起施行。
參考閱讀:
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關(guān)于對《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》的解讀
一、制定背景
《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。為進一步規(guī)范“違法行為輕微”的認(rèn)定,鼓勵違法企業(yè)積極整改,規(guī)范環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法,統(tǒng)一裁量尺度,貫徹《市委、市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》(寧委發(fā)〔2018〕39號)精神,落實《南京市環(huán)保系統(tǒng)支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展若干措施》(寧環(huán)辦〔2018〕285號)確定的“規(guī)范對企業(yè)現(xiàn)場整改的指導(dǎo)”措施,依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)的規(guī)定,南京市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)研究,制定了《意見》。
二、起草過程
南京市生態(tài)環(huán)境局2019年4月底組織專題研討會,起草了《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》(征求意見稿),首先在局內(nèi)各處室、直屬單位征求意見,其后征求了各區(qū)(園區(qū))環(huán)保部門的意見,并于5月中旬在局網(wǎng)站公開征求意見,收到多份書面反饋意見及建議,形成《意見》草案,經(jīng)法制部門合法性審查后,于2019年6月報局領(lǐng)導(dǎo)審查通過。
三、內(nèi)容說明
《意見》規(guī)定了七種違法情節(jié)輕微的情形,可以不予罰款處罰。涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”驗收制度、污染物排放、危險廢物管理、污染防治設(shè)施運行等多個方面。
根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,國家對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的改擴建或者租賃廠房(場地)項目,未批先建但處于設(shè)備安裝階段,無污染物產(chǎn)生,企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的,《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰。
應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目,在立案查處前主動備案的,《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰。
違反建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度,已建設(shè)污染防治設(shè)施,項目未造成大氣、水體、土壤污染后果,企業(yè)主動關(guān)閉項目或者恢復(fù)原狀的,《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰。
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)中明確違法行為持續(xù)時間短、污染小且當(dāng)日完成整改的可以免于處罰,據(jù)此,《意見》規(guī)定,超標(biāo)排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內(nèi)的,pH值大于等于5或者小于等于9.5的;噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰。但第一類污染物以及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機污染物超標(biāo)的情形不在此列。
為鼓勵企業(yè)積極整改,《意見》規(guī)定,現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所標(biāo)簽標(biāo)志首次出現(xiàn)未按規(guī)定張貼行為,或者危險廢物管理貯存不規(guī)范、所涉及危險廢物量不足10千克,但經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的,認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰;排污單位未能按規(guī)定完成污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備安裝任務(wù),或者設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案,經(jīng)責(zé)令改正后及時安裝備案的,認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰;污染防治設(shè)施不正常運行,但及時報告并采取停限產(chǎn)措施,減少污染物排放未造成實質(zhì)性污染后果的,也認(rèn)定為違法情節(jié)輕微,可以不予罰款處罰。
對符合七種情形的,不予罰款處罰的同時應(yīng)當(dāng)予以行政指導(dǎo);不符合的,依法查處。
來源 | 南京市生態(tài)環(huán)境局 編輯 | 君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)