一文帶你了解2018全球生物質(zhì)能源政策支持現(xiàn)狀
2018年10月8日,國際能源署(IEA)發(fā)布的《2018年可再生能源:2018-2023年市場分析和預(yù)測》報告顯示,未來五年可再生能源將持續(xù)強勁增長的態(tài)勢,占全球能源消費增長的40%。盡管太陽能和風(fēng)能吸引了無數(shù)眼球,但I(xiàn)EA認(rèn)為,2018年至2023年,生物質(zhì)能源將成為全球增長最快的可再生資源。
此外,國際能源署(IEA)認(rèn)為,世界需要更多地采用可再生能源,尤其是在電力行業(yè)以外,否則在應(yīng)對氣候變化的斗爭中將會落在后面。而各國政府頒布的政策和法規(guī)是增強企業(yè)和投資者投資信心的重要保障,政策的支持或?qū)⑹沟梦磥砜稍偕茉吹脑鲩L速度比現(xiàn)在快25%。歸功于中國政府的鼓勵政策,到2023年中國或?qū)⒊綒W盟成為全球最大的可再生能源消費國。
從國際能源署(IEA)的陳述我們可以了解到,政策支持成為了影響包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源的未來發(fā)展走向的重要因素。本文帶你了解當(dāng)前全球主要生物質(zhì)能源生產(chǎn)國和消費國的相關(guān)政策和規(guī)劃。
美國和歐盟政策支持體系完善,引領(lǐng)全球生物質(zhì)能源市場迅速擴容
公開資料顯示,美國對于可再生能源發(fā)展的立法支持始于上個世紀(jì)70年代,經(jīng)歷過三次立法高峰期(分別是1978年、1992年和2005年)。當(dāng)前,美國以形成了以《1978國家能源法》、《1992國家能源政策法》和《2005國家能源政策法》為核心,以相應(yīng)環(huán)境保護立法為輔的聯(lián)邦和州兩個層次的基本法律框架。
早期,美國生物質(zhì)能源的開發(fā)利用同樣面臨著因為技術(shù)瓶頸和技術(shù)壁壘而發(fā)展緩慢的難題,對此美國通過一系列的管理政策和激勵政策,掃除體制和政策的障礙,創(chuàng)造新的市場空間的同時,積極調(diào)動各方投資的積極性,推動行業(yè)的快速發(fā)展。
激勵類政策中稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟措施。聯(lián)邦政府會根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況,對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。
此外,美國對生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)進(jìn)行補貼、提供債券和貸款擔(dān)保等等。當(dāng)前生物質(zhì)能源的利用方面,美國已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大生產(chǎn)國和消費國。
歐盟是最早制定可再生能源量化目標(biāo)的經(jīng)濟體,歐盟的“20-20-20”戰(zhàn)略提出到2020年溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上減少20%;可再生能源占總能源消費的比例將在2008年8.2%的基礎(chǔ)上提高到20%,其中生物液體燃料在交通能源消費中的比例達(dá)到10%;能源利用效率將提高20%,即能源消費量在2006年基礎(chǔ)上減少13%。為了保障“20-20-20”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),歐盟及各成員均啟動了相應(yīng)的立法,并制定了相應(yīng)的行動計劃。
歐盟是當(dāng)前全球生產(chǎn)和消費生物質(zhì)燃料最多的國家,美國排在全球第二位,但與歐盟在利用規(guī)模上仍存在較大差距。這兩大主體引領(lǐng)者全球生物質(zhì)能源的發(fā)展。對比各國的政策和法規(guī),上網(wǎng)電價優(yōu)惠、稅費減免和財政補貼是最為常用的激勵性政策手段。
中國對于生物質(zhì)能源發(fā)展的支持力度大,2023年中國或?qū)⒊綒W盟成為全球最大消費國
雖然中國在生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用起步晚,且較歐盟、美國差距巨大。但中國生物質(zhì)能源開發(fā)利用在政策的支持下近年來實現(xiàn)快速發(fā)展。而國際能源署(IEA)認(rèn)為2023年中國或?qū)⒊綒W盟成為全球最大消費國,而支撐中國生物質(zhì)能源快速發(fā)展的一大動力就是中國政府對于行業(yè)發(fā)展的政策支持。
在國家能源局印發(fā)的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出了要在具備資源和市場條件的地區(qū)積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱。生物質(zhì)燃料供熱將一定程度上環(huán)節(jié)大氣污染形勢嚴(yán)峻的津京冀、長三角等地區(qū)的環(huán)境問題。
我國推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展主要采取的激勵性政策包括增值稅即征即退、實行固定電價政策及實行電價補貼等。