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行業(yè)動態(tài)

《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》發(fā)布

2019-01-28 14:52:08 小沐管家 0

關于印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》的通知


上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄊ校┤嗣裾?,國務院有關部委、直屬機構(gòu):


  經(jīng)國務院同意,現(xiàn)將《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。


  生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委


  2018年12月31日



長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃


長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發(fā)。為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),制定本行動計劃。


一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”,推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”,突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”,深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”,創(chuàng)新體制機制,強化監(jiān)督執(zhí)法,落實各方責任,著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,確保長江生態(tài)功能逐步恢復,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,為中華民族的母親河永葆生機活力奠定堅實基礎。


(二)基本原則。


——生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各方面和全過程。以長江保護修復推動形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式,以高質(zhì)量發(fā)展成果提升長江保護修復水平,努力實現(xiàn)長江發(fā)展與保護和諧共贏。


——空間管控、嚴守紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,強化“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,生態(tài)環(huán)境準入清單)硬約束,健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系,劃定河湖生態(tài)緩沖帶,實施流域控制單元精細化管理,分解落實各級責任,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,堅決遏止沿河環(huán)湖各類無序開發(fā)活動。


——突出重點、帶動全局。以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點,加快入河(湖、庫)排污口(以下簡稱排污口)排查整治,強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染治理,加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復,全面推動長江經(jīng)濟帶大保護工作,為全國生態(tài)環(huán)境保護形成示范帶動作用。


——齊抓共管、形成合力。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”,落實地方生態(tài)環(huán)境保護責任。通過更好發(fā)揮政府的作用,激發(fā)和保障市場的決定性作用,完善“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護機制,構(gòu)建齊抓共管大格局,著力解決長江大保護突出生態(tài)環(huán)境問題。


(三)工作目標。通過攻堅,長江干流、主要支流及重點湖庫的濕地生態(tài)功能得到有效保護,生態(tài)用水需求得到基本保障,生態(tài)環(huán)境風險得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年年底,長江流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)的國控斷面比例達到85%以上,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控斷面比例低于2%;長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上,地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。


(四)重點區(qū)域范圍。在長江經(jīng)濟帶覆蓋的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市(以下稱沿江11省市)范圍內(nèi),以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點開展保護修復行動。長江干流主要指四川省宜賓市至入海口江段;主要支流包含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江等河流;重點湖庫包含洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖庫。


二、主要任務


(一)強化生態(tài)環(huán)境空間管控,嚴守生態(tài)保護紅線。


完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實施長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃,劃定管制范圍,嚴格管控空間開發(fā)利用。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要,明確生態(tài)環(huán)境保護要求,加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,制定生態(tài)環(huán)境準入清單。原則上在長江干流、主要支流及重點湖庫周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶,依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為,各地可根據(jù)河湖周邊實際情況對范圍進行合理調(diào)整。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治,嚴格控制與長江生態(tài)保護無關的開發(fā)活動,積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域,大力保護修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng),提高水環(huán)境承載能力。2019年年底前,基本建成長江經(jīng)濟帶“三線一單”信息共享系統(tǒng)。2020年年底前,完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作。(生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責分工牽頭,發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、林草局等參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)


實施流域控制單元精細化管理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,按流域整體推進水生態(tài)環(huán)境保護,強化水功能區(qū)水質(zhì)目標管理,細化控制單元,明確考核斷面,將流域生態(tài)環(huán)境保護責任層層分解到各級行政區(qū)域,結(jié)合實施河長制湖長制,構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元管理體系。2020年年底前,沿江11省市完成控制單元劃分,確定控制單元考核斷面和生態(tài)環(huán)境管控目標。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)


整治劣Ⅴ類水體。以湖北省十堰市神定河口、泗河口斷面,荊門市馬良龔家灣、拖市、運糧湖同心隊斷面;四川省成都市二江寺斷面,自貢市碳研所斷面,內(nèi)江市球溪河口斷面;云南省昆明市通仙橋、富民大橋斷面,楚雄州西觀橋斷面;貴州省黔南州鳳山橋邊斷面等12個國控斷面為重點,綜合施策,力爭2020年年底前長江流域國控斷面基本消除劣Ⅴ類水體。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,有關部門參與)


(二)排查整治排污口,推進水陸統(tǒng)一監(jiān)管。


按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則,有效管控各類入河排污口。統(tǒng)籌銜接前期長江入河排污口專項檢查和整改提升工作安排,對于已查明的問題,加快推進整改工作。及時總結(jié)整改提升經(jīng)驗,為進一步深入排查奠定基礎。選擇有代表性的地級城市深入開展各類排污口排查整治試點,綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、無人船和智能機器人探測等先進技術,全面查清各類排污口情況和存在的問題,實施分類管理,落實整治措施。通過試點工作,探索出排污口排查和整治經(jīng)驗,建立健全一整套排污口排查整治標準規(guī)范體系。2019年完成試點工作,之后在長江干流及主要支流全面開展排污口排查整治,并持續(xù)推進。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,有關部門參與)


(三)加強工業(yè)污染治理,有效防范生態(tài)環(huán)境風險。


優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加快重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出,嚴禁污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準新增化工園區(qū),依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點,全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施,依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。2020年年底前,沿江11省市有序開展“散亂污”涉水企業(yè)排查,積極推進清理和綜合整治工作。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委等參與)


規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。新建工業(yè)企業(yè)原則上都應在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設并符合相關規(guī)劃和園區(qū)定位,現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)對口園區(qū)。工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行,禁止偷排漏排。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度,完善污染治理設施,實施雨污分流改造。組織評估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設施處理園區(qū)工業(yè)廢水對出水的影響,導致出水不能穩(wěn)定達標的,要限期退出城鎮(zhèn)污水處理設施并另行專門處理。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。2020年年底前,國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治和達標改造。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等參與)


強化工業(yè)企業(yè)達標排放。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理方案,推動工業(yè)企業(yè)全面達標排放。深入推進排污許可證制度,2020年年底前,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)


推進“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展“三磷”(即磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫)專項排查整治行動,磷礦重點排查礦井水等污水處理回用和監(jiān)測監(jiān)管,磷化工重點排查企業(yè)和園區(qū)的初期雨水、含磷農(nóng)藥母液收集處理以及磷酸生產(chǎn)環(huán)節(jié)磷回收,磷石膏庫重點排查規(guī)范化建設管理和綜合利用等情況。2019年上半年,相關省市完成排查,制定限期整改方案,并實施整改。2020年年底前,對排查整治情況進行監(jiān)督檢查和評估。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,有關部門參與)


加強固體廢物規(guī)范化管理。實施打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動,持續(xù)深入推動長江沿岸固體廢物大排查,對發(fā)現(xiàn)的問題督促地方政府限期整改,對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處,全面公開問題清單和整改進展情況。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,建立健全環(huán)保有獎舉報制度,嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等活動。2020年年底前,有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。深入落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、海關總署等參與)


嚴格環(huán)境風險源頭防控。開展長江生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估,從嚴實施環(huán)境風險防控措施。深化沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?;泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風險評估,限期治理風險隱患。在主要支流組織調(diào)查,摸清尾礦庫底數(shù),按照“一庫一策”開展整治工作。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應急部、自然資源部等參與)


(四)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,遏制農(nóng)業(yè)面源污染。


加快推進美麗宜居村莊建設。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,推進農(nóng)村“廁所革命”,探索建立符合農(nóng)村實際的生活污水、垃圾處理處置體系,有條件的地區(qū)可開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點,推行垃圾就地分類和資源化利用。加快推進農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設。加強農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)(保護范圍)劃定。2020年年底前,有基礎、有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生健康委等參與)


實施化肥、農(nóng)藥施用量負增長行動。開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用,加大測土配方施肥推廣力度,引導科學合理施肥施藥。推進有機肥替代化肥和廢棄農(nóng)膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。2020年年底前,化肥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%以上,鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部等參與)


著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進畜禽糞污資源化利用,鼓勵第三方處理企業(yè)開展畜禽糞污專業(yè)化集中處理,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。著力提升糞污處理設施裝備配套率。2020年年底前,所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,生豬等畜牧大縣整縣實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)推進漁業(yè)綠色發(fā)展,發(fā)布實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),禁止超規(guī)劃養(yǎng)殖。積極引導漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),加快禁捕區(qū)域劃定,實施水生生物保護區(qū)全面禁捕。嚴厲打擊“電毒炸”和違反禁漁期禁漁區(qū)規(guī)定等非法捕撈行為,全面清理取締“絕戶網(wǎng)”等嚴重破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的禁用漁具和涉漁“三無”船舶。2020年年底前,長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕;重點湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局等參與)


(五)補齊環(huán)境基礎設施短板,保障飲用水水源水質(zhì)安全。


加強飲用水水源保護。推動飲用水水源地規(guī)范化建設,劃定飲用水水源保護區(qū),規(guī)范保護區(qū)標志及交通警示標志設置,建設一級保護區(qū)隔離防護工程。全面推進長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護專項行動,重點排查和整治縣級及以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。2020年年底前,城市飲用水水源地規(guī)范化建設比例達到60%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作基本完成。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、交通運輸部、林草局等參與)


推動城鎮(zhèn)污水收集處理。加快推進沿江地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理,以黑臭水體整治為契機,加快補齊生活污水收集和處理設施短板,推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復,提升城鎮(zhèn)污水處理水平。對污水處理設施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締。2020年年底前,沿江地級及以上城市基本無生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū),城市生活污水集中收集效能顯著提高,污泥無害化處理處置率達到90%以上。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與)


全力推進垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理處置。建立健全城鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理處置體系,推動生活垃圾分類,統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站,淘汰敞開式收運設施,在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運方式,加快建設生活垃圾處理設施。對于無滲濾液處理設施、滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施,加快完成改造。2020年年底前,完成城市水體藍線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點整治,實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與)


(六)加強航運污染防治,防范船舶港口環(huán)境風險。


深入推進非法碼頭整治。鞏固長江干線非法碼頭整治成果,研究建立監(jiān)督管理長效機制,堅決防止反彈和死灰復燃。按照長江干線非法碼頭治理標準和生態(tài)保護紅線管控等要求,開展長江主要支流非法碼頭整治,推進砂石集散中心建設,促進沿江港口碼頭科學布局。2020年年底前,全面完成長江主要支流非法碼頭清理取締。(推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室牽頭制定長效機制的指導意見;交通運輸部牽頭推進相關工作,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與)


完善港口碼頭環(huán)境基礎設施。優(yōu)化沿江碼頭布局,嚴格危險化學品港口碼頭建設項目審批管理。推進生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設。加快港口碼頭岸電設施建設,逐步提高三峽、葛洲壩過閘船舶待閘期間岸電使用率。港口、船舶修造廠所在地市、縣級人民政府切實落實《中華人民共和國水污染防治法》要求,統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施。2020年年底前,完成港口、船舶修造廠污染物接收設施建設,做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設施的銜接;主要港口和排放控制區(qū)港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位,具備向船舶供應岸電的能力。(交通運輸部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家電網(wǎng)、三峽集團等參與)


加強船舶污染防治及風險管控。積極治理船舶污染,嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》,加快淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶,推進現(xiàn)有不達標船舶升級改造。2020年年底前,完成現(xiàn)有船舶改造,經(jīng)改造仍不能達到標準要求的,加快淘汰。盡快制定化學品運輸船舶強制洗艙規(guī)定,促進化學品洗艙水達標處理。強化長江干流及主要支流水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范,嚴厲打擊危險化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法轉(zhuǎn)運處置等行為。2020年年底前,嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲等高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。(交通運輸部牽頭,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局等參與)


(七)優(yōu)化水資源配置,有效保障生態(tài)用水需求。


實行水資源消耗總量和強度雙控。嚴格用水總量指標管理,健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標體系,加快完成跨省江河流域水量分配,嚴格取用水管控。嚴格用水強度指標管理,建立重點用水單位監(jiān)控名錄,對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。2020年年底前,長江經(jīng)濟帶用水總量控制在2922億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上。(水利部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與)


嚴格控制小水電開發(fā)。嚴格控制長江干流及主要支流小水電、引水式水電開發(fā)。沿江11省市組織開展摸底排查,科學評估,建立臺賬,實施分類清理整頓,依法退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)建設項目,進行必要的生態(tài)修復。全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監(jiān)管,完善生態(tài)環(huán)境保護措施。2020年年底前,基本完成小水電清理整頓工作。(水利部牽頭,發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)


切實保障生態(tài)流量。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度,切實保障長江干流、主要支流和重點湖庫基本生態(tài)用水需求。深化河湖水系連通運行管理,實施長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度,增加枯水期下泄流量,確保生態(tài)用水比例只增不減。2020年年底前,長江干流及主要支流主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例在15%左右。(水利部牽頭,發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局、國家電網(wǎng)、三峽集團等參與)


(八)強化生態(tài)系統(tǒng)管護,嚴厲打擊生態(tài)破壞行為。


嚴格岸線保護修復。實施長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源,嚴格分區(qū)管理與用途管制。落實河長制湖長制,編制“一河一策”、“一湖一策”方案,針對突出問題,開展專項整治行動,嚴厲打擊筑壩圍堰等違法違規(guī)行為。推進長江干流兩岸城市規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設。落實岸線規(guī)劃分區(qū)管控要求,組織開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動。2020年年底前,基本完成岸線修復工作,恢復岸線生態(tài)功能。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工牽頭,自然資源部、交通運輸部、林草局等參與)


嚴禁非法采砂。沿江11省市嚴格落實禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施,加強對非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。2019年年底前,組織跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項行動,嚴厲打擊非法采砂行為。2020年年底前,建立長江干流及主要支流非法采砂跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制。(水利部牽頭,公安部、自然資源部、交通運輸部等參與)


實施生態(tài)保護修復。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā),開展長江生態(tài)環(huán)境大普查,摸清資源環(huán)境本底情況,系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風險隱患。(生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、水利部、林草局等部門負責)開展退耕還林還草還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護恢復、礦山生態(tài)修復、水土流失和石漠化綜合治理、森林質(zhì)量精準提升、長江防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等生態(tài)保護修復工程。因地制宜實施排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。強化以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工作,加大長江水生生物重要棲息地保護力度,實施水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境保護修復工程,開展長江干流、主要支流及重點湖庫水生生物保護區(qū)監(jiān)督檢查。2020年年底前,以國際重要濕地和國家級濕地自然保護區(qū)為重點,完成10處左右濕地保護與修復工程建設。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等按照職責分工負責)


強化自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動,重點排查自然保護區(qū)內(nèi)采礦(石)、采砂、設立碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動,堅決查處各種違法違規(guī)行為。2019年6月底前,沿江11省市完成長江干流、主要支流和重點湖庫各級自然保護區(qū)自查,制定限期整改方案。對自查和整改情況,開展監(jiān)督檢查。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林草局等參與)


三、保障措施


(一)加強黨的領導。


全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。地方政府要把打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)放在突出位置,主要領導是本行政區(qū)域第一責任人,組織制定本地區(qū)工作方案,細化分解目標任務,明確部門分工,落實各級河長湖長責任,確保各項工作有力有序完成。各有關部門切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責,主動對表、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力,構(gòu)建長江保護修復齊抓共管大格局。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,有關部門參與)


嚴格考核問責。將長江保護修復攻堅戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果應用。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的地區(qū),考核結(jié)果認定為不合格,并依法依紀追究責任。對工作不力、責任不落實、環(huán)境污染嚴重、問題突出的地區(qū),由生態(tài)環(huán)境部公開約談當?shù)卣饕撠熑?。按照國家有關規(guī)定,對在長江保護修復攻堅戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,中央組織部、人力資源社會保障部等參與)


(二)完善政策法規(guī)標準。


強化長江保護法律保障。推動制定出臺長江保護法,為長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)綠色發(fā)展,全面系統(tǒng)解決空間管控、防洪減災、水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治、水生態(tài)保護、航運管理、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題提供法律保障。(司法部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、自然資源部、林草局等部門參與)


推動制定地方性環(huán)境標準。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能目標,明確流域生態(tài)環(huán)境管控要求,有針對性制定地方水污染物排放標準。岷江、沱江、烏江等總磷污染重點區(qū)域應研究制定針對總磷控制的地方水污染物排放標準。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,有關部門參與)


(三)健全投資與補償機制。


拓寬投融資渠道。各級財政支出要向長江保護修復攻堅戰(zhàn)傾斜,增加中央水污染防治專項投入。采取多種方式拓寬融資渠道,鼓勵、引導和吸引政府與社會資本合作(PPP)項目參與長江生態(tài)環(huán)境保護修復。完善資源環(huán)境價格收費政策,探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本,逐步建立完善污水垃圾處理收費制度,城鎮(zhèn)污水處理收費標準原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍,拉大峰谷電價價差,探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策。完善高耗水行業(yè)用水價格機制,提高火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水價格,鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面清理取消對高污染排放行業(yè)的各種不合理價格優(yōu)惠政策,研究完善有機肥生產(chǎn)銷售運輸使用等環(huán)節(jié)的支持政策和長江港口、水上服務區(qū)、待閘錨地岸電電價扶持政策。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行按職責分工牽頭,生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與)


完善流域生態(tài)補償。健全長江流域生態(tài)補償機制,深入實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策,進一步加大中央財政支持長江經(jīng)濟帶及源頭地區(qū)生態(tài)補償資金投入,推進沿江11省市實施市場化、多元化的橫向生態(tài)補償。實行國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金與補償?shù)貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護績效掛鉤。沿江11省市加快建立行政區(qū)域內(nèi)與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財政資金獎懲機制。(財政部牽頭,發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局等參與)


(四)強化科技支撐。


加強科學研究和成果轉(zhuǎn)化。加快開展長江生態(tài)保護修復技術研發(fā),系統(tǒng)推進區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創(chuàng)新與風險管理創(chuàng)新,盡快形成一批可復制可推廣的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理技術模式。加強珍稀瀕危物種保護及其關鍵生境修復技術攻關。整合各方科技資源,創(chuàng)新科技服務模式,促進水體污染控制與治理科技重大專項、水資源高效開發(fā)利用、重大有害生物災害防治、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)等科研項目成果轉(zhuǎn)化。(科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工牽頭,水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與)


大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、裝備、服務等產(chǎn)業(yè),完善支持政策。構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。創(chuàng)新環(huán)境治理服務模式,拓展環(huán)境服務托管、第三方監(jiān)測治理等服務市場。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體,推動建立政府主導、市場主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡體系。(發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)


(五)嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。


建立完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系,建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和執(zhí)法協(xié)作機制,加強長江流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享,構(gòu)建環(huán)保信用評價結(jié)果互認互用機制。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、公安部、司法部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與)


加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。加快組建長江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),增強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,從嚴處罰生態(tài)環(huán)境違法行為,著力解決長江流域環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風險隱患突出等問題。堅持鐵腕治污,對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴查處。強化排污者責任,對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位,依法依規(guī)從嚴處罰。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設,健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機制,完善信息共享、案情通報、案件移送等制度。(生態(tài)環(huán)境部、中央編辦按職責分工牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)


深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察。將長江保護修復攻堅戰(zhàn)目標任務完成情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”范疇,對污染治理不力、保護修復進展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的地區(qū),視情組織專項督察,進一步壓實地方政府及有關部門責任,杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改。全面開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察,實現(xiàn)對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。(生態(tài)環(huán)境部負責)


提升監(jiān)測預警能力。開展天地一體化長江水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查評估,完善水生態(tài)監(jiān)測指標體系,開展水生生物多樣性監(jiān)測試點,逐步完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估方法。制定實施長江經(jīng)濟帶排污口監(jiān)測體系建設方案。落實水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警辦法,對水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區(qū)開展預警工作。完成長江干流岸線生態(tài)環(huán)境無人機遙感調(diào)查,摸清長江干流岸線排污口、固體廢物堆放、岸線開發(fā)利用、生態(tài)本底、企業(yè)空間分布等情況。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,有關部門參與)


(六)促進公眾參與。


加強環(huán)境信息公開。定期公開國控斷面水質(zhì)狀況、水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區(qū)等信息。地方各級人民政府及時公開本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、“三線一單”劃定及落實、飲用水水源地保護及水質(zhì)、黑臭水體整治等攻堅戰(zhàn)相關任務完成情況等信息。重點企業(yè)定期公開污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息。各地要建立宣傳引導和群眾投訴反饋機制,發(fā)布權(quán)威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,有關部門參與)


構(gòu)建全民行動格局。增強人民群眾的獲得感,聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,引導群眾建言獻策,鼓勵群眾通過多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境違法行為,接受群眾監(jiān)督,群策群力,群防群治,讓全社會參與到保護母親河行動中來。鼓勵有條件的地區(qū)選擇環(huán)境監(jiān)測、城市污水和垃圾處理等設施向公眾開放,拓寬公眾參與渠道。新聞媒體充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用,全面闡釋長江保護修復的重要意義,積極宣傳各地生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,中央宣傳部、教育部等參與)

(生態(tài)環(huán)境部)


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