隨著再生資源行業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新步伐的加快，國家對(duì)再生資源的政策也越加細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)，行業(yè)組織的管理也達(dá)到新的高度與深度，這些都對(duì)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，對(duì)整治農(nóng)村人居環(huán)境做出三年具體部署，提出推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理等六大任務(wù)。中央這二項(xiàng)政策，為再生資源行業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村人居環(huán)境整治、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了契機(jī)。

2018年1月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，明確提出了2018-2036年生活垃圾分類工作目標(biāo)和任務(wù)。要求在2018年3月底前，北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。

2018年4月12日，中華全國供銷合作總社出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，供銷社再生資源行業(yè)的一系列發(fā)展目標(biāo)，提出加快形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

2017年4月21日，國家發(fā)展改革委、科技部等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，明確循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。“十三五”期間，將全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

主要指標(biāo)。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

表1：“十三五”時(shí)期循環(huán)發(fā)展主要指標(biāo)

實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)

一、園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)

制定實(shí)施《園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)》，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案，明確改造任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶的化工、輕工等涉水類園區(qū)，京津冀地區(qū)的冶金、建材和石化等涉氣類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)要全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)外企業(yè)逐步“退城入園”。鼓勵(lì)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)率先開展循環(huán)化改造。發(fā)布實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造指南和評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入園區(qū)考核體系。利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造予以支持。到2020年，國家重點(diǎn)支持100家園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，推動(dòng)75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

二、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)

選擇糧食主產(chǎn)區(qū)等具備基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)20個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作用，按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，匯集資金、技術(shù)、農(nóng)田等生產(chǎn)要素，向產(chǎn)前投入、產(chǎn)后加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)節(jié)延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，形成種、養(yǎng)、加、游等深度融合的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)行動(dòng)

在100個(gè)地級(jí)及以上城市布局城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對(duì)餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進(jìn)行集中資源化回收和規(guī)范化處理，完善統(tǒng)一收運(yùn)體系，建立餐廚廢棄物、建筑垃圾等收運(yùn)處理企業(yè)的規(guī)范管理制度，推動(dòng)典型廢棄物的集中規(guī)?；幚怼⒗?。發(fā)揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)不同類別廢棄物的分類回收利用和無害化處理，加強(qiáng)能源、水資源和固廢處理設(shè)施的一體化建設(shè)。建設(shè)以城市為載體的產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)共伴生礦、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等的綜合利用，制定區(qū)域整體解決方案，建設(shè)區(qū)域性大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物多途徑、多層次、協(xié)同化利用。

四、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)

以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設(shè)50個(gè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，開展工業(yè)資源綜合利用重大示范工程建設(shè)。發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推動(dòng)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。

五、“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動(dòng)

制定發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動(dòng)方案》，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)建設(shè)。逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)和價(jià)格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。在30%的地級(jí)以上城市建設(shè)再生資源在線回收平臺(tái)，再生資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物年在線交易規(guī)模超過5000億元。

六、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)

統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)的再生資源、工業(yè)固廢、生活垃圾資源化利用和無害化處置設(shè)施，建設(shè)一批跨區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環(huán)利用體系。以京津地區(qū)為核心推進(jìn)再生資源專業(yè)化規(guī)范化回收體系建設(shè)；在京津冀地區(qū)探索建立污泥無害化處理處置和跨區(qū)域資源化消納利用的綜合體系試點(diǎn)；依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地改造提升現(xiàn)有回收、拆解和再利用基地和園區(qū)；依托河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地；結(jié)合濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、曹妃甸等國家級(jí)新區(qū)、園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨城市、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

七、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)

建設(shè)30個(gè)左右再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣平臺(tái)和示范應(yīng)用基地，選擇電子電器生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、紡織企業(yè)等在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣使用再生材料。選擇商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、維修銷售等產(chǎn)品營銷渠道和煤炭、石油等采掘企業(yè)開展再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，支持中央企業(yè)應(yīng)用再制造產(chǎn)品，并與再制造企業(yè)合作。選擇建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2020年，骨干電器電子生產(chǎn)企業(yè)再生材料使用率達(dá)到20％，主要再制造產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到10％左右。

八、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)

以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，開展循環(huán)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、政策機(jī)制和重大共性或瓶頸式技術(shù)裝備研發(fā)，推進(jìn)資源利用效率與循環(huán)水平的基礎(chǔ)理論和評(píng)價(jià)機(jī)制研究，加強(qiáng)赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、生物質(zhì)廢物高效利用成套技術(shù)與大型裝備產(chǎn)業(yè)化、新興城市礦產(chǎn)高值利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等的研究，深化固廢循環(huán)利用管理與決策共性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范模式示范。

九、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V行動(dòng)

總結(jié)凝練循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及典型模式案例，結(jié)合工作實(shí)施向全社會(huì)推廣發(fā)布。分領(lǐng)域、分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等途徑，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例和試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。采取組織現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)等方式，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的推廣力度。發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校及科研院所的力量，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員進(jìn)行推廣。

十、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)

選擇若干地區(qū)、行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心制度和模式，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。選擇部分行業(yè)試點(diǎn)推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、開展目標(biāo)回收制和企業(yè)回收聯(lián)盟試點(diǎn)；開展限制一次性用品使用制度試點(diǎn)，探索限制一次性用品使用的具體措施；選擇部分區(qū)域、部分行業(yè)開展產(chǎn)品分享、服務(wù)分享、信息分享試點(diǎn)。

近日，國家統(tǒng)計(jì)局公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》。其中資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)特別提出。據(jù)了解，2018年版《產(chǎn)業(yè)分類》的出臺(tái)，旨在準(zhǔn)確反映“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況，滿足統(tǒng)計(jì)上測(cè)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度的需要。2018年版《產(chǎn)業(yè)分類》規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，主要包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)如下：

從具體國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)以及涉及到的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)如下：

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

從具體企業(yè)來看，A股再生資源行業(yè)有8家上市公司。