安全學習材料(1839期)
第一部分:法律法規(guī)學習
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定(2015修訂)
第一章 總 則
第一條 為了加強對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)(以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè))有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督,預防和減少生產(chǎn)安全事故,保障作業(yè)人員的安全與健康,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱有限空間,是指封閉或者部分封閉,與外界相對隔離,出入口較為狹窄,作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作,自然通風不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)有限空間的目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定、調(diào)整并公布。
第三條 工貿(mào)企業(yè)是本企業(yè)有限空間作業(yè)安全的責任主體,其主要負責人對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全全面負責,相關負責人在各自職責范圍內(nèi)對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全負責。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則,對本行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第二章 有限空間作業(yè)的安全保障
第五條 存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應當建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程:
(一)有限空間作業(yè)安全責任制度;
(二)有限空間作業(yè)審批制度;
(三)有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度;
(四)有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員安全培訓教育制度;
(五)有限空間作業(yè)應急管理制度;
(六)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。
第六條 工貿(mào)企業(yè)應當對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓。專項安全培訓應當包括下列內(nèi)容:
(一)有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施;
(二)有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程;
(三)檢測儀器、勞動防護用品的正確使用;
(四)緊急情況下的應急處置措施。
安全培訓應當有專門記錄,并由參加培訓的人員簽字確認。
第七條 工貿(mào)企業(yè)應當對本企業(yè)的有限空間進行辨識,確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況,建立有限空間管理臺賬,并及時更新。
第八條 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前,應當對作業(yè)環(huán)境進行評估,分析存在的危險有害因素,提出消除、控制危害的措施,制定有限空間作業(yè)方案,并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核,負責人批準。
第九條 工貿(mào)企業(yè)應當按照有限空間作業(yè)方案,明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責。
第十條 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前,應當將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員?,F(xiàn)場負責人應當監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備。
第十一條 工貿(mào)企業(yè)應當采取可靠的隔斷(隔離)措施,將可能危及作業(yè)安全的設施設備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點隔開。
第十二條 有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)(可燃性氣體、爆炸性粉塵)濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應當符合相關國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
未經(jīng)通風和檢測合格,任何人員不得進入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。
第十三條 檢測人員進行檢測時,應當記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經(jīng)檢測人員簽字后存檔。
檢測人員應當采取相應的安全防護措施,防止中毒窒息等事故發(fā)生。
第十四條 有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害時,作業(yè)人員應當在作業(yè)前對物料進行清洗、清空或者置換。經(jīng)檢測,有限空間的危險有害因素符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學有害因素》(GBZ2.1)的要求后,方可進入有限空間作業(yè)。
第十五條 在有限空間作業(yè)過程中,工貿(mào)企業(yè)應當采取通風措施,保持空氣流通,禁止采用純氧通風換氣。
發(fā)現(xiàn)通風設備停止運轉、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的限值時,工貿(mào)企業(yè)必須立即停止有限空間作業(yè),清點作業(yè)人員,撤離作業(yè)現(xiàn)場。
第十六條 在有限空間作業(yè)過程中,工貿(mào)企業(yè)應當對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。
作業(yè)中斷超過30分鐘,作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前,應當重新通風、檢測合格后方可進入。
第十七條 有限空間作業(yè)場所的照明燈具電壓應當符合《特低電壓限值》(GB/T3805)等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定;作業(yè)場所存在可燃性氣體、粉塵的,其電氣設施設備及照明燈具的防爆安全要求應當符合《爆炸性環(huán)境第一部分:設備通用要求》(GB3836.1)等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
第十八條 工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度,為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品,并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。
第十九條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應當符合下列要求:
(一)保持有限空間出入口暢通;
(二)設置明顯的安全警示標志和警示說明;
(三)作業(yè)前清點作業(yè)人員和工器具;
(四)作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡;
(五)監(jiān)護人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場,并與作業(yè)人員保持聯(lián)系;
(六)存在交叉作業(yè)時,采取避免互相傷害的措施。
第二十條 有限空間作業(yè)結束后,作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員應當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理,撤離作業(yè)人員。
第二十一條 工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點,制定應急預案,并配備相關的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當掌握相關應急預案內(nèi)容,定期進行演練,提高應急處置能力。
第二十二條 工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的,應當發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方,并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責。工貿(mào)企業(yè)應當對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的,應當及時督促整改。
工貿(mào)企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔主體責任。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔直接責任。
第二十三條 有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后,現(xiàn)場有關人員應當立即報警,禁止盲目施救。應急救援人員實施救援時,應當做好自身防護,佩戴必要的呼吸器具、救援器材。
第三章 有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理
第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查,將檢查納入年度執(zhí)法工作計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為,依法作出處理。
第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)實施監(jiān)督檢查時,應當重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品配備、應急救援演練、專項安全培訓等情況。
第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓,并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護用品、檢測儀器。
第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的,應當責令立即或者限期整改;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令暫時停止作業(yè),撤出作業(yè)人員;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復作業(yè)。
第四章 法律責任
第二十八條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志的;
(二)未按照本規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。
第二十九條 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓的;
(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應急預案,或者定期進行演練的。
第三十條 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正,可以處3萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的;
(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的;
(三)有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測,并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。
第五章 附 則
第三十一條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行。
第二部分:事故案例學習 (一)2011.10.26某船廠管弄內(nèi)人員中毒窒息事故 1、事故經(jīng)過: 2011年10月25日20:30左右,某船廠機電車間清油工程主管(正式工)帶領車間三名清油工人(外包工),使用氣動泵對“宏偉”輪管弄內(nèi)污水進行排除作業(yè)。 直至10月26日08:30左右,在管理人員多次聯(lián)系作業(yè)人員未果的情況下,到管弄內(nèi)檢查才發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員已暈倒在下壁墩內(nèi)部。 消防隊員將四人救出艙室,送往醫(yī)院救助無效死亡。 2、事故原因: 施工人員將氣動泵挪移放入管弄中,氣動泵完全浸入污油中,大量外部工作壓縮空氣進入油層并形成攪拌,造成油層中原蘊含的有毒氣體溢出,導致工人中毒窒息以及后續(xù)進艙人員中毒窒息。 3、預防措施: 3.1對有限空間通風情況進行專項安全檢查和評估,保證通風機、風管充足、好用,并明確通風管理責任人,各單船\項目重點部位和危險作業(yè),如密閉艙室油漆作業(yè)、油艙清潔作業(yè),狹小空間氣體保護焊作業(yè)等,必須制定并落實通風方案。通風作業(yè)全過程要形成文字記錄,并經(jīng)工程主管和安全主管人員雙重簽字確認。工藝技術部門在設計階段要考慮通風工藝,從源頭上消除隱患,盡可能采用送風及硬放入、硬風管抽風相結合的通風措施; 3.2強化夜間安全生產(chǎn)監(jiān)管和作業(yè)申報制度,規(guī)范夜間審批,對于必須夜間進行的作業(yè)要經(jīng)公司相關領導批準后進行。在保證充足照明的前提下,要使所有作業(yè)人員了解作業(yè)過程中可能的危害及其預防措施和救援措施。夜間作業(yè)期間,現(xiàn)場安全管理人員必須全過程監(jiān)督檢查,在遇有特殊天氣時必須停止一切夜間作業(yè)。公司領導夜間值班要加強對安全措施落實情況的檢查。 3.3氣體檢測人員必須按照程序對有限空間內(nèi)的氣體定期檢測,發(fā)現(xiàn)超標,立即暫停受限空間內(nèi)作業(yè),讓作業(yè)人員撤離,查明原因,整改完畢后方可繼續(xù)作業(yè)。 3.4所有人員都應對有限空間內(nèi)的事故保持警惕,企業(yè)應開展“有限空間應急救援”專題培訓,避免盲目救援造成更大的傷害。