關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和周期的相關(guān)說(shuō)明
工按:一段時(shí)間以來(lái),各級(jí)環(huán)境主管部門為推進(jìn)“放管服”改革,陸續(xù)出臺(tái)政策法規(guī),要求壓縮環(huán)評(píng)文件編制、修改和審核周期,加快建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)程,起到了顯著效果。然而,有部分環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn),受到部分導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)中要求的限制,部分環(huán)評(píng)文件無(wú)法在短期內(nèi)完成,這似乎形成了一種矛盾,引發(fā)我們對(duì)于部分技術(shù)文件已不適用于當(dāng)前環(huán)境的思考。本文作者是環(huán)評(píng)前輩,精心整理本文,力求拋磚引玉,希望引發(fā)同業(yè)討論和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
第 1 則
-THE FIRST-
主要工作階段
結(jié)合環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和實(shí)際工作情況,環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括三個(gè)階段階段:環(huán)評(píng)文件編制工作階段、環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估階段和環(huán)評(píng)文件審批階段。本文重點(diǎn)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和周期:
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序如下圖:
一
環(huán)評(píng)文件編制工作階段
(一)公眾參與一次公告(確定環(huán)評(píng)報(bào)告書后7個(gè)工作日內(nèi)),相關(guān)規(guī)定見《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(部令 第4號(hào))第九條。
(二)公眾參與二次公告(報(bào)告書征求意見稿形成后公示,期限不得少于10個(gè)工作日),相關(guān)規(guī)定見《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(部令 第4號(hào) 2019年1月1日起實(shí)施)第十條。
(三)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)周期
1、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)周期
一般項(xiàng)目調(diào)查一個(gè)水期(3~4天,河口每期調(diào)查2天);評(píng)價(jià)等級(jí)高的特殊項(xiàng)目至少調(diào)查枯水期和平水期(每個(gè)水期調(diào)查3~4天,河口每期調(diào)查2天, 兩個(gè)水期時(shí)間間隔約3~4個(gè)月)。
相關(guān)規(guī)定見《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》(HJ/T2.3-93)“6.2環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查時(shí)間”。
2、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)周期
一般項(xiàng)目調(diào)查一個(gè)水期(2~3天),評(píng)價(jià)等級(jí)高的特殊項(xiàng)目至少調(diào)查2個(gè)水期(每個(gè)水期調(diào)查2~3天,兩個(gè)水期時(shí)間間隔約3~4個(gè)月)。相關(guān)規(guī)定見《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ610-2016)“8.3.3.6地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)頻率要求”。
3、大氣環(huán)境補(bǔ)充監(jiān)測(cè)周期
選擇污染較重的季節(jié)進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè),補(bǔ)充監(jiān)測(cè)應(yīng)至少取得 7 d 有效,相關(guān)規(guī)定見《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》(HJ2.2-2018)“6.3補(bǔ)充監(jiān)測(cè)”。
4、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)周期
結(jié)合擬于2019年7月1日實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018)7.4.5現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子的規(guī)定,不同土壤類型背景調(diào)查及已存在污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的土壤調(diào)查,需監(jiān)測(cè)GB15618、GB36600中規(guī)定的基本項(xiàng)目。據(jù)了解,能全部檢測(cè)GB36600基本項(xiàng)目45項(xiàng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少,且檢測(cè)耗時(shí)時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)(從土壤采樣、樣品處理、出具檢測(cè)報(bào)告耗時(shí)約1個(gè)月)。
5、其他
排放特征污染物含二噁英時(shí),需考慮監(jiān)測(cè)大氣、土壤二噁英,而具備監(jiān)測(cè)二噁英資質(zhì)的單位全國(guó)很少,委托及分析耗時(shí)也較長(zhǎng)。
二
環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估階段
各級(jí)、各地方環(huán)境保護(hù)主管部門陸續(xù)發(fā)布環(huán)評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估管理要求,平均時(shí)限為5~25個(gè)工作日,如《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估工作的通知》對(duì)評(píng)估材料修改時(shí)長(zhǎng)做了相關(guān)規(guī)定(3~7個(gè)工作日);《大連市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估管理暫行辦法》對(duì)初審、組織專家評(píng)審、出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告均做了時(shí)長(zhǎng)規(guī)定(5~28個(gè)工作日)。目前環(huán)評(píng)報(bào)告表評(píng)估周期約5~10個(gè)工作日,環(huán)評(píng)報(bào)告書評(píng)估周期約5~25個(gè)工作日,特殊情況,還需在正式評(píng)估前先送專家或組織專家預(yù)評(píng)審會(huì)(或咨詢會(huì)),平均耗時(shí)約報(bào)告表2~5個(gè)工作日,報(bào)告書5~10個(gè)工作日。
三
環(huán)評(píng)文件審批階段
目前《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條分別對(duì)審批決定時(shí)長(zhǎng)做出了相關(guān)規(guī)定,另外《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南(試行)》(環(huán)辦[2013]103號(hào))對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況、擬作出的審批意見、作出的審批決定作出“應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”規(guī)定,此外擬于2019年1月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(部令 第4號(hào))規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后公開期限不得少于10個(gè)工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書作出審批決定前,公開期限不得少于5 個(gè)工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批決定之日起7 個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告審批決定全文,并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限??傮w而言,各類環(huán)評(píng)文件審批周期如下:
(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表期限(22~30個(gè)工作日)
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書期限(22~60個(gè)工作日)
第 2 則
-THE SECOND-
環(huán)境影響評(píng)價(jià)周期
環(huán)境影響評(píng)價(jià)各個(gè)階段的工作內(nèi)容和周期見表1、表2。
表1 環(huán)境文件編制工作周期一覽表(報(bào)告書)
注注: 特殊項(xiàng)目延長(zhǎng)3~4個(gè)月的監(jiān)測(cè)時(shí)間
表2 環(huán)境文件編制工作周期一覽表(報(bào)告表)
注注:根據(jù)各部門審批的要求,有些區(qū)域報(bào)告表不需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,工作周期據(jù)實(shí)際情況會(huì)有所變動(dòng)