注意這幾個問題,環(huán)保自主驗收時很容易疏忽
前記:建設項目竣工環(huán)保自主驗收這個梗,好像電影的倒序一樣,千呼萬喚始出來。
法規(guī)政策上,環(huán)保自主驗收已經完成了條例-辦法-指南的修訂,把一整套驗收的框架定下來。
先是從《建設項目環(huán)境保護管理條例》的修訂,確定了竣工環(huán)境保護驗收由環(huán)保部門驗收向企業(yè)自主驗收的轉變;
到《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的出臺,規(guī)范了自主驗收的規(guī)范和標準;
再到《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類》的印發(fā),進一步細化了自主驗收的內容和方法。
辦事程序上,已經從國家-省-市,自上至下完成了自主驗收時程序的要求。
從《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》提出的項目水、噪聲和固體廢物污染防治措施仍需由環(huán)保部門進行驗收;
到《廣東省環(huán)境保護廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部<建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的函》實施的分類、分時段管理;再到市環(huán)保局的窗口形式備案、即時辦理。
至此,竣工環(huán)境保護自主驗收的相關規(guī)定已基本明朗,十月懷胎,總算瓜熟蒂落,呱呱墜地。
作為自主驗收隊伍的主力軍之一,強迫癥的環(huán)評人,估計早已對《暫行辦法》中不符合驗收要求的8種情形倒背如流,對《技術指南》中的驗收程序、驗收內容、格式規(guī)范等要求爛熟于胸了。
這樣便可以大展拳腳了嗎?
未必!自主驗收中有那么幾個的問題,很容易疏忽,你都注意到了嗎?
1、是否屬于重大變動的結論下了嗎
建設項目的主要變動情況及其是否屬于重大變化,是驗收最重要的內容之一。
對于石化、制漿造紙、制藥、電鍍等重點行業(yè)的建設項目,因其環(huán)境影響程度較大,關注度高,且有“重大變動的清單”可對照,一般對項目的變動情況會有較為詳細的論述,但也常出現“只開花,不結果”,注重了分析卻忽略了下結論。
而對于玩具生產、組裝加工等規(guī)模較小的建設項目,因其對環(huán)境影響較小,重視度較低,其是否涉及重大變動的問題更是經常被忽視。
特別是編制驗收監(jiān)測報告表的項目,因表未單獨列出“工程變動情況”一欄,導致忽略了將項目實際建設內容與環(huán)評及其審批意見的建設內容作對比,至于是否屬于重大變動的結論,更是無從談起。
2、與原有工程的依托關系明確了嗎
對于改、擴建,技術改造,分期驗收等項目,明確項目與原有工程的依托關系尤為重要,直接關系到項目的驗收范圍和驗收監(jiān)測方案有確定。例如某自來水廠濾池技術改造項目,只針對濾池進行升級改造,不涉及員工變化。
在驗收過程中,在明確了員工人數不變,且依托原有生活設施后,因員工生活配套污染治理設施已于原項目驗收中得以確認,便不用將其納入本項目的驗收范圍,避免重復驗收。一個簡單之舉,不僅節(jié)約了驗收成本,也使項目驗收更具針對性。
3、生產工況記全了嗎
根據《技術指南》,驗收的工況要求為“主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常”,淡化了對生產負荷(大于75%)的要求。
一般而言,主體工程的工況不易被忽略,而鍋爐、工業(yè)爐窯等輔助工程的工況,卻常常會被忽視。特別是在項目整體驗收時,因關注主體工程工況而忽略輔助工程工況的情況時有發(fā)生。
輔助工程的工況,以鍋爐為例,一般是以鍋爐蒸發(fā)量或是燃料消耗量進行核算,因此,在監(jiān)測期間中,除了記錄主體工程工況,還應同時記錄燃料消耗量(或鍋爐蒸發(fā)量)。
4、低矮排氣筒排放達標了嗎
低矮排氣筒(高度小于15米)排放污染物,屬于是有組織排放,但因其所造成影響的特殊性,不可剔除其對廠界監(jiān)控點濃度的貢獻(見《天塌下來有高個子頂著?---不要忘了煙囪家族里還有“屌絲”》一文)。
因此,在存在有低矮排氣筒的項目驗收監(jiān)測時,不但要注意排氣筒有組織排放的達標情況,還應關注邊界監(jiān)控濃度的達標情況。
同時,對于存在排放同一污染物的多個近距離(距離小于幾何高度之和)排氣筒,應注意排氣筒的等效源評價,確保等效源達標排放。
5、環(huán)境管理要求回應了嗎
排放口的規(guī)范化設置、在線監(jiān)控設施、計量裝置、應急預案、清潔生產水平等環(huán)評及其批復的環(huán)境管理要求,也是容易被忽略的驗收內容。
時常因大意忽略而未進行回應,造成了驗收報告的缺項。
同時,項目開工、竣工、試生產等日期,有時直接關系到項目環(huán)評是否超過五年方開工建設、調試期是否過長(超過一年)等影響驗收結果的原則問題,同樣也不容小覷。
除此之外,還有驗收與排污許可證的銜接、驗收的公眾參與等諸多問題,仍需我們去不斷的思考和解決。
后記:記得一位資深教授說過,驗收這個事,沒有特別關系盡量不要參加。原因在于:
環(huán)評時多數項目尚未進行初步設計,甚至還沒有一個總體規(guī)劃,好比盲人摸象。就算有了籌劃,建設時隨著技術、設備和工藝的發(fā)展,發(fā)生變化是大幾率的事情。
而避免紅線問題,理順變動情況,合理安排驗收是一門綜合的技術活,隨著各種法規(guī)指南的陸續(xù)出臺,還有很多需要我們去研究的地方。
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