環(huán)評(píng)深化“放管服”改革 :環(huán)評(píng)審批和資質(zhì)管理還要進(jìn)一步改革
環(huán)評(píng)深化“放管服”改革 :最大幅度簡政放權(quán) 最嚴(yán)格措施保證環(huán)評(píng)質(zhì)量
31日下午,生態(tài)環(huán)境部召開8月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司崔書紅司長進(jìn)行發(fā)言,從優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的角度,介紹環(huán)評(píng)深化“放管服”改革的進(jìn)展和成效。
崔書紅指出,近年來,環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一,始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊扣改善環(huán)境質(zhì)量的主線,堅(jiān)守防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的底線,在優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。主要表現(xiàn)可以用六個(gè)“最”來概括。
一是最大幅度簡政放權(quán),環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可,目前已經(jīng)依法取消了3項(xiàng),這三項(xiàng)是部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可;保留的2項(xiàng),一項(xiàng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,還有一項(xiàng)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,還要進(jìn)一步改革。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目,部分新建規(guī)?;?、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外,絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。2018年,上半年,全國共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè),其中,生態(tài)環(huán)境部只審批了22個(gè)。
二是最大限度減少環(huán)評(píng)審批,實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),大幅減少編報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量,將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理,分為報(bào)告書、報(bào)告表和登記表,原來都是審批制,通過修法,依法將登記表從審批改為告知性備案。2018年,上半年,全國備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè),占全國項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成。也就是說,現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的80%無需審批。需要審批的9萬多個(gè)中,編報(bào)告書的也只占8%,報(bào)告書、報(bào)告表的內(nèi)容和編制工作量差距是很大的,這些工作大大減少了環(huán)評(píng)工作量。
三是最大程度壓縮審批時(shí)間,采取提前介入,開辟綠色通道,即到即受理,即受理即轉(zhuǎn)辦,同步評(píng)估和審查,對(duì)合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批時(shí)間,已較法定審批時(shí)限壓縮近50%。登記表備案現(xiàn)在只需10分鐘,過去需10天。
四是最嚴(yán)格措施保證環(huán)評(píng)質(zhì)量,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,開展環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo),常態(tài)化進(jìn)行環(huán)評(píng)文件技術(shù)校核,對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。目前,我部已經(jīng)連續(xù)開展五批次技術(shù)校核,涉及31個(gè)?。▍^(qū)市)的482家次環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的1048個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件,我們發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件,將依法處罰處理。
五是最大努力提高服務(wù)質(zhì)量,組建技術(shù)團(tuán)隊(duì),開展定期培訓(xùn),提高基層環(huán)評(píng)工作能力。建立全國環(huán)評(píng)審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件網(wǎng)上報(bào)送,“不見面”審批。
六是最大力度激發(fā)了市場(chǎng)活力,現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批辦事更便利了,行政審批工作量大大減少了,市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也減輕了,項(xiàng)目“落地”速度也較以前加快了許多。
崔書紅認(rèn)為,環(huán)評(píng)“放管服”改革取得一些初步成績,但與黨中央國務(wù)院的要求還有不足,與市場(chǎng)主體的期望還有差距。環(huán)評(píng)將抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,繼續(xù)深化“放管服”改革,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。