環(huán)評不到位,2萬元罰金買教訓(xùn)
兩小伙兒創(chuàng)業(yè)開辦家具廠,生意紅火卻忘了環(huán)保。2萬元罰金買個教訓(xùn),從此環(huán)保放在心中。以案說法—《2萬元罰金的教訓(xùn)》。
案情回顧
小李和小陳系多年好友,一直想合伙共謀生意。2013年房地產(chǎn)行業(yè)火爆的熱浪引領(lǐng)著家具行業(yè)的沸騰,小李與小陳看到了商機(jī),于是倆人商議將小李原有的空置廠房打理收拾,物盡其用,倆人再投60余萬元,購買了機(jī)器設(shè)備,木材、油漆等設(shè)備、原料,開辦一個家具廠。
一切就緒,2013年年底,小李和小陳合伙經(jīng)營的家具廠就正式投入生產(chǎn),該家具廠主要利用實木白胚生產(chǎn)餐桌、餐椅、茶幾,生產(chǎn)工藝也不復(fù)雜,將木材按設(shè)計圖紙進(jìn)行切割—打磨—組裝—噴漆后成為成品。
小李和小陳也具有一定的環(huán)保意識。在建廠時針對生產(chǎn)工藝中的產(chǎn)生粉塵的打磨工序安裝的布袋陳塵設(shè)備,噴漆環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的噴漆廢氣配置了相應(yīng)的防治措施,既在廠房中建有一個面漆房,還在面漆房內(nèi)安裝有水幕除塵設(shè)施,這樣一來生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噴漆廢氣就能得到處理。
時間到了2016年5月6日 ,雙流區(qū)環(huán)境保護(hù)局的執(zhí)法人員對所轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保日常檢查。小李和小陳的家具廠也在檢查的范圍內(nèi)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員來到家具廠時,家具廠里正在熱火朝天的生產(chǎn)。打磨粉塵四處飛揚,廠房外也覆蓋了一些粉塵。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),該家具廠雖然對生產(chǎn)工藝中的噴漆環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的噴漆廢氣配置了水幕除塵設(shè)施,但是該水幕除塵設(shè)施系建設(shè)項目需要配套的環(huán)保設(shè)施,并沒有經(jīng)過環(huán)保部門的驗收,主體工程就正式投入生產(chǎn)。該行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格,該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。
小李、小陳:“我們家具廠在建成后,已經(jīng)做了環(huán)評,環(huán)評還經(jīng)過了你們環(huán)境保護(hù)部門的審批,怎么還要做環(huán)境影響評價?”
執(zhí)法人員:“這是你們在建廠過程中存在的認(rèn)識誤區(qū),把環(huán)評當(dāng)成一種形式。你們以為環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)保部門審批后就完善的環(huán)保手續(xù)。按照我國《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十條的規(guī)定,建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施裝修工驗收?!?/p>
小李、小陳:“原來是這樣。那我們知道錯了,我們認(rèn)罰?!?/p>
雙流區(qū)環(huán)保局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《四川省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,向該家具廠下達(dá)了責(zé)令改正違法行為的決定書,并作出處以罰款2萬元的處罰。(文中人物均為化名)
成都市雙流區(qū)環(huán)保局黨組成員、副局長:劉世瓊 法治宣傳科科長:李貴忠
本期嘉賓
小李和小陳認(rèn)為他們的家具廠已經(jīng)做了環(huán)評,環(huán)評又經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門的審批,認(rèn)為就具備的了環(huán)保手續(xù),甚至對環(huán)評及驗收意見中提出的污染防治要求及驗收要求都未認(rèn)真進(jìn)行閱讀。其實這也是我們很多企業(yè)對在建廠過程中存在的認(rèn)識誤區(qū),把環(huán)評當(dāng)成一種形式?;蛘呤菫榱俗ドa(chǎn)而將污染治理設(shè)施的驗收環(huán)節(jié)給遺忘了,以為環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)保部門審批后就完善的環(huán)保手續(xù)。而按照我國《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十條的規(guī)定,建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施裝修工驗收。 環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收,應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi),向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。 按此規(guī)定企業(yè)應(yīng)主動向環(huán)境保護(hù)部門申請污染治理設(shè)施的竣工驗收工作,另外《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目還規(guī)定環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收,環(huán)境保護(hù)部門在收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工申請之日起的30日內(nèi),完成驗收,建設(shè)項目在驗收合格后才能正式投入生產(chǎn)使用。 企業(yè)事業(yè)單位在進(jìn)行項目建設(shè)前應(yīng)該對該建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價,在評價過程中應(yīng)對實施該項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;那么,環(huán)保部門在驗收時就根據(jù)環(huán)境影響評價中提出污染防治的對策和措施是否落實、污染物排放是否達(dá)標(biāo)、是否超總量一一對照核實,達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以驗收合格。 有危險廢產(chǎn)生的單位,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報所產(chǎn)生危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置的相關(guān)資料,在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險廢物標(biāo)志,收集、貯存危險廢物應(yīng)有臺帳,危險廢物貯存場所應(yīng)有防止揚散、流失、滲漏等措施,危險廢物應(yīng)交由有相應(yīng)處理資質(zhì)的危險廢物處置單位進(jìn)行處理,危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)按規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,經(jīng)審批后方后轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移車輛、押運人員應(yīng)持有轉(zhuǎn)移資質(zhì)及押運資質(zhì)。對危廢物對環(huán)境、人類危害較大,所以對危險廢物的處置國家是界定的非常明確的,同時對非法收集、貯存、運輸、處置危險廢物的處置也是非常嚴(yán)格的,除責(zé)令停止違法行為,處以罰款外,對觸犯刑法的將追究其刑事責(zé)任。 首先我們看傾倒危險廢物可能面臨的行政處罰,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條 產(chǎn)生危險廢物的單位,必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物,不得擅自傾倒、堆放;不處置的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置,處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條 違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款(十一)未采取相應(yīng)防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;(十二)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的。 其次再看刑事處罰,《刑法》第三百三十八條規(guī)定:“違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!鼻乙罁?jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定, “非法排放、傾倒、處置3噸以上的”即構(gòu)成刑法第三百三十八條的嚴(yán)重污染環(huán)境罪。所以,如果傾倒危險廢物3噸以上就可以入罪被判刑。