近日，江西省泰和縣人民法院對一起污染環(huán)境案作出一審宣判，以污染環(huán)境罪判處被告人許某有期徒刑5年，并處罰金50萬元，對現(xiàn)場查獲的廢舊鉛蓄電池等予以沒收，上繳國庫。

法院審理查明，2016年7月，被告人許某分別租下泰和縣澄江鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)兩處廠房，在未取得《危險廢物經(jīng)營許可證》、未采取任何污染防治措施的情況下，組織人員對收購來的廢舊鉛蓄電池用柴刀劈開的方式進(jìn)行拆解。2017年2月至2017年5月，許某從他人手中陸續(xù)購進(jìn)3060余噸廢舊鉛蓄電池進(jìn)行拆解，然后將拆解出來的鉛片、鉛渣偷偷運往廢舊金屬加工廠，在非密閉條件下進(jìn)行大規(guī)模的廢舊鉛蓄電池還原鉛生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣造成嚴(yán)重環(huán)境污染，后果特別嚴(yán)重。

污染環(huán)境罪是最高人民法院、最高人民檢察院對《中華人民共和國刑法修正案(八)》(以下簡稱《修正案八》)罪名做出補(bǔ)充規(guī)定，取消原"重大環(huán)境污染事故罪"罪名，改為"污染環(huán)境罪"。從2011年5月1日起施行。

該罪具體的內(nèi)容包括“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

法院認(rèn)為，被告人許某以非法牟利為目的，違反國家規(guī)定，在未取得《危險廢物經(jīng)營許可證》、未采取任何污染防治措施的情況下，非法處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，后果特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人許某雖主動投案，但未如實供述自己的罪行，且至今未對政府部門查封的危險廢物采取任何污染防護(hù)措施、減少和彌補(bǔ)損害，還拒不配合司法機(jī)關(guān)對上述涉案物品的處理，悔罪態(tài)度較差，遂依法作出上述判決。

近年來，隨著汽車、低速電動汽車、電動摩托車和電動自行車的市場需求量持續(xù)增高，作為主要動力的鉛蓄電池也隨之“行情大好”。許某只是廢舊電池非法回收鏈條里千千萬萬中的一員。我國作為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，隨著時間的推移，這些鉛蓄電池的回收也變成了行業(yè)的“疑難雜癥”。

國家公布的49大類危險廢品中，廢舊鉛蓄電池更是位列其中，這類電池在貯存、運輸、回收、處置、利用等環(huán)節(jié)有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。一塊廢鉛蓄電池內(nèi)含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料(9255, 110.00, 1.20%)輔助物，如果拆解不當(dāng)，會對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。而在我國每年產(chǎn)生的330萬噸廢鉛蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%。根據(jù)全國鉛酸蓄電池行業(yè)協(xié)會2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計，全國鉛酸蓄電池產(chǎn)量為3.06億kVAH，較去年增長7%左右，2016年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量高達(dá)400萬噸，如此龐大的基數(shù)著實令人“細(xì)思極恐”。

在我國，目前影響廢舊鉛蓄電池回收(即循環(huán)利用)的“癥結(jié)”所在，可歸納為三個字——政、回、規(guī)。

政。政策積極完善，收效有待觀察。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，將推進(jìn)資源節(jié)約集約利用單獨列為一章，指出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變;2017年 1月，國務(wù)院辦公廳出臺《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，要求生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到開展生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開四個方面，鉛蓄電池被列入首批推行范圍之內(nèi)。按照相關(guān)規(guī)定，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。一系列政策的頒布可見相關(guān)部門對鉛蓄電池回收一事的決心，但具體落實情況仍需社會各界的積極配合。

回?；厥諢o序一直是影響廢鉛蓄電池循環(huán)利用的重要癥結(jié)?；厥涨阑靵y、從業(yè)商販哄抬價格，不僅使回收過程對環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入非法生產(chǎn)企業(yè)，正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購困難。目前，我國非法再生鉛產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合法的再生鉛產(chǎn)量，直接導(dǎo)致稅收損失近150億元。

規(guī)。違規(guī)企業(yè)當(dāng)?shù)?。近年來政府不斷加大力度整治非法回收市場，仍難以避免 “小作坊”頂風(fēng)作案，為了一己私利擾亂回收市場，甚至形成了完整的體外循環(huán)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。據(jù)不完全統(tǒng)計，時至今日我國每年仍有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池去向不明。這些“小作坊”在回收廢鉛蓄電池后，通常簡單地將電池破碎，把較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣掉。造成這一現(xiàn)象的原因之一是“小作坊”技術(shù)水平有限，少有能力將廢鉛蓄電池“完美拆解”;另一個主要原因則是“利益使然”，與其雇傭技術(shù)人員去應(yīng)付那些難拆卸的鉛酸液，不如簡單粗暴“丟芝麻撿西瓜，哪里有錢要哪里”。但這樣處理過后，其他的材料較難二次回收，不僅造成資源浪費，也對環(huán)境造成了不可逆的污染。

2017年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(下文簡稱《方案》)，明確對鉛蓄電池等四大行業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)責(zé)任制的過程中面臨很多難題。

首先是主體責(zé)任不清。目前我國尚未建立完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系，《方案》對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任也沒有規(guī)范性要求，落地時影響了正規(guī)體系的建立。“人人有責(zé)”演變?yōu)椤叭巳藷o責(zé)”。

二是政策有待調(diào)整。雖然廢鉛蓄電池早已列入《國家危險廢物名錄》，而且國家也已出臺《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ519-2009)，對廢鉛蓄電池的無害化資源化回收處置做出了明確要求。但是，在實踐中，由于缺少強(qiáng)制性政策法規(guī)支撐和相應(yīng)的資金保障，加上回收體系建設(shè)短時間內(nèi)難見成效，導(dǎo)致各地探索建立回收體系的積極性和主動性不高，規(guī)范化的廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)遲滯不前。另外經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年2月1日起將電池、涂料列入消費稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和緊扣環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%，此項政策的調(diào)整使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于非法企業(yè)，使其不具備價格優(yōu)勢。

三是資質(zhì)難取得。危險廢物綜合經(jīng)營許可證準(zhǔn)入的門檻較高，且各省市政策并不統(tǒng)一，全國有資質(zhì)的回收企業(yè)僅30余家，平均每個省份不到一個。鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險性，并非“想收就能收”，只有具備危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。如果本省內(nèi)沒有具備資質(zhì)的鉛蓄電池回收處理企業(yè)，要正規(guī)處理廢舊鉛蓄電池必須要辦理跨省廢物轉(zhuǎn)移手費，而且要辦理轉(zhuǎn)出省和承接省之間的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，審批時間較長，加上運輸物流成本，其結(jié)果多半無利又繁瑣，致使規(guī)范企業(yè)只能“望而卻步”，不愿意去做廢舊鉛蓄電池的回收體系建設(shè)這項工作，做的也是無力無心。

四是布局門檻相對低，“小作坊”賺錢更容易。同樣是電池回收，鋰電池因為“工藝難，再利用空間小”等先天因素將個體商販拒之門外。相比之下，居高不下的鉛價則對他們充滿了“誘惑力”。個體商販從事回收作業(yè)時不含稅交易，也沒有污染處理成本，就可以抬高廢電池回收價格，爭奪廢電池貨源，他們主要分布在河南、江西、山東、河北等局部人口密集地區(qū)，致使正規(guī)企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無法與非法產(chǎn)業(yè)鏈競爭，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”局面。

五是廢鉛蓄電池面廣量大，相關(guān)部門單打獨斗難有作為。當(dāng)前正規(guī)的汽車4S店廢鉛蓄電池回收相對較為規(guī)范，但汽車、維修點布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，廢鉛蓄電池處置則更為混亂，這無疑也加大了管理部門的監(jiān)管難度。因此，建設(shè)廢鉛蓄電池回收體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及社會管理多個方面。由于缺乏齊抓共管的工作機(jī)制，其他部門或單位大多不愿參與，僅憑危險廢物監(jiān)管部門一己之力，往往很難從根本上解決問題。

六是正規(guī)企業(yè)缺乏競價優(yōu)勢。正規(guī)企業(yè)要在環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)等方面投入，加上管理等其它費用，導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)處理成本高，缺乏市場競爭力。

七是民眾素質(zhì)有待提高。日本、美國、德國等學(xué)校從小學(xué)會設(shè)立廢物回收的教程和相關(guān)培育，提高民眾對廢棄物資回收意識及環(huán)保意識。另外國外的蓄電池廠大多會在產(chǎn)品包裝里附有圖文告知廢舊電池的處理方法和相關(guān)要求，給后續(xù)回收打下了堅實的基礎(chǔ)。

盡管難度重重，但隨著近幾年環(huán)保整治力度不斷加大，鉛蓄電池生產(chǎn)回收與再生鉛的污染問題也得到一定控制。為了更好地完善回收體系，避免廢鉛電池流入非法的渠道，造成環(huán)境污染。

專家建議相關(guān)部門盡快完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法回收處置廢舊鉛蓄電池。同時動員社會多方面力量，共同建立科學(xué)完整的回收體系。提高自身環(huán)保意識，大力推行鋰電池替代鉛蓄電池，努力把鉛酸污染降到最低。

通過產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，推動鉛蓄電池產(chǎn)品“生產(chǎn)-消費-回收-利用”的良性循環(huán)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進(jìn)資源循環(huán)利用，共同推進(jìn)我國電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。也是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。