引入第三方評價機制
行業(yè)觀察 | 工業(yè)固廢處理需突破三大瓶頸
日前,工業(yè)和信息化部對外發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》。對此,業(yè)內人士認為,開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價,引導企業(yè)推動工業(yè)固廢資源綜合利用關鍵共性技術的研發(fā)、應用和推廣,實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?;?、高值化、集約化發(fā)展。
工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價是指對開展工業(yè)固廢資源綜合利用的企業(yè)所利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進行核定,對綜合利用的技術條件和要求進行符合性判定的活動。
為促進工業(yè)固廢資源綜合利用產業(yè)發(fā)展,《辦法》提出,評價機構依據(jù)本辦法及省級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實施細則等開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,出具工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價報告。
中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示,《辦法》明確固廢資源化管理機制,尤其是第三方評價機制的設計,這是一大亮點?!啊掇k法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題?!?/span>
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高則認為,《辦法》改變了以前綜合利用的前置審批和財政牽引的做法,重點在事中事后的監(jiān)管和服務?!掇k法》提出,開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè),可依據(jù)評價結果按有關規(guī)定申請暫予免征環(huán)境保護稅及相關產業(yè)扶持等優(yōu)惠政策,表明《辦法》強化了企業(yè)在工業(yè)固廢綜合利用方面的責任主體。
值得一提的是,《辦法》通過目錄引導企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術水平,提升綜合利用產品質量,促進綠色生產和綠色消費?!懂a品目錄》包括工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產品、綜合利用技術條件和要求等內容。李金惠表示,《產品目錄》梳理了目前需要重點關注的工業(yè)固體廢物資源化產品種類、適用的技術規(guī)范和標準?!爸档米⒁獾氖?,《產品目錄》將一些新興資源化產品列入其中,如保溫材料、微晶材料、?;⒅榧捌渲破返龋f明要推動我國資源化技術快速發(fā)展?!?/span>
發(fā)展空間廣闊
為促進工業(yè)固廢資源綜合利用產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大,《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出,到2020年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%,主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。然而,業(yè)內人士表示,距離這一目標,工業(yè)固廢資源綜合利用產業(yè)發(fā)展還有很長的一段路要走,同時將會釋放出廣闊的發(fā)展空間。
數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國一般工業(yè)固體廢物產量為30.92億噸,綜合利用量為18.41億噸,綜合利用率為59.52%。同時,原環(huán)保部發(fā)布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》也顯示,2016年,214個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量達14.8億噸,綜合利用量為8.6億噸,處置量為3.8億噸,貯存量為5.5億噸,傾倒丟棄為11.7萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%,處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。
“雖然工業(yè)固體廢物產生量的變化有統(tǒng)計范圍的變化導致的增加,但工業(yè)規(guī)模的擴大是工業(yè)固體廢物產生量增加的主要因素。平均下來,我國工業(yè)固體廢物產量平均每年增長10%,綜合利用量平均每年也增長10%?!崩罱鸹荼硎荆S著《辦法》和《產品目錄》的出臺實施,工業(yè)固廢綜合利用率尤其是大宗工業(yè)固廢的綜合利用率,未來應會有更大幅度的提升。
目前,我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期,工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。根據(jù)有關機構預測,到2010年我國工業(yè)固廢產值在3000億元左右,到2015年全國工業(yè)固廢市場產值約為5000億元,產值年復合增長率為10.76%,若未來以8%為增長速度,未來我國工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。
三大瓶頸待解
雖然目前我國工業(yè)固廢綜合利用和處置能力有所提高,行業(yè)發(fā)展前景也大好,但是,業(yè)內人士表示,工業(yè)固廢處理仍存在技術掣肘、行業(yè)主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。
“工業(yè)固體廢物資源綜合利用當前的主要問題是綜合利用技術手段單一?!崩罱鸹荼硎?,如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要資源化途徑就是制作建材。雖然現(xiàn)在有利用其制作陶瓷、提取氧化鋁等的企業(yè),但是在巨大的固體廢物資源化體量面前,在資源化手段和產品上沒有大突破,不足以改變整個行業(yè)對粉煤灰資源化的傳統(tǒng)格局?!斑@就需要更有力的技術研發(fā)和政策驅動,對好技術給予更好地扶植,鼓勵新技術落地?!?/span>
李金惠進一步說,市場對新興資源化產品的反應較為遲緩,資源化產品沒有形成入市標準化體系,即缺失產品質量標準、環(huán)保安全使用標準等?!耙虼耍瑢τ谫Y源化利用新產品,在扶持政策和關鍵技術落地的同時,產品質量標準也需要更新或建立,并增加安全使用相關環(huán)境和健康考慮的內容?!?/span>
郭云高表示:“以前,我國工業(yè)固廢綜合利用的支持政策多采用利益疏導,以綜合利用財政補貼的方式引導企業(yè)進行綜合利用,對廢棄處理責任強調不夠,對廢棄物綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益的認可不夠,應在強調工業(yè)固廢綜合利用的責任者是廢棄物產生者的同時,根據(jù)工業(yè)固廢綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益給予合理的資金支持?!?/span>