生態(tài)環(huán)境部:《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱(征求意見(jiàn)稿)》
日前,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱(征求意見(jiàn)稿)》。全文如下:
生態(tài)環(huán)境部辦公廳函
環(huán)辦標(biāo)征函[2018]12號(hào)
關(guān)于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
各有關(guān)單位:
為適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下環(huán)境管理需求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制的規(guī)范和指導(dǎo),切實(shí)提升工作質(zhì)量,我部組織開(kāi)展了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則總綱》)修訂工作。目前已經(jīng)形成《導(dǎo)則總綱》(征求意見(jiàn)稿),根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理規(guī)定,現(xiàn)征求你單位意見(jiàn),請(qǐng)于2018年6月15日前通過(guò)信函或電子郵件方式將意見(jiàn)反饋我部,逾期未反饋將按照無(wú)意見(jiàn)處理。
《導(dǎo)則總綱》(征求意見(jiàn)稿)及編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站(http://www.mep.gov.cn/)“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人:謝慧
地址:北京市西直門南小街115號(hào)(郵編:100035)
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傳真:(010)66556424
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電子郵箱:jiangyun@acee.org.cn
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年5月21日
抄送:北京師范大學(xué)。
前言
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》,規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。
本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ130-2014)的修訂,與原標(biāo)準(zhǔn)相比,進(jìn)一步提高了可操作性,重點(diǎn)突出了“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)工作的要求,主要修改內(nèi)容如下:
——增加了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等術(shù)語(yǔ)和定義。
——總則章節(jié),修改了評(píng)價(jià)目的相關(guān)表述,進(jìn)一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求;將評(píng)價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程,其中將工作流程內(nèi)容要求調(diào)整到附錄A,增加了技術(shù)流程圖。
——規(guī)劃分析章節(jié),刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容,在環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié)增加了預(yù)測(cè)情景設(shè)置的內(nèi)容和要求。
——環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)章節(jié),增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求,進(jìn)一步完善明確了現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)要求,將具體調(diào)查內(nèi)容調(diào)整到附錄B。
——環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié),強(qiáng)化了結(jié)合情景方案開(kāi)展預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的要求,增加了對(duì)優(yōu)化調(diào)整后方案預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容,明確了規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求的分析內(nèi)容。
——規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié),明確了基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源
利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證要求;調(diào)整了規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展論證的表述,增加了環(huán)境效益論證的內(nèi)容和要求。
——環(huán)境影響減緩措施章節(jié),增加了分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等內(nèi)容,補(bǔ)充了分區(qū)環(huán)境管控的內(nèi)容要求(附錄D)。
——跟蹤評(píng)價(jià)章節(jié),進(jìn)一步明確了跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的主要內(nèi)容。
——環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求章節(jié),增加了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中圖件格式和內(nèi)容要求。
自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起,《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ130-2014)廢止。
本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A~附錄E為規(guī)范性附錄,附錄F為資料性附錄。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織制定。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、北京師范大學(xué)。
本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱
1適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其它需開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
HJ2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境
HJ2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境
HJ2.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境
HJ19環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響
HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則
HJ610環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境
HJ623區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(征求意見(jiàn)稿)
3術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1規(guī)劃要素plancomponent
指規(guī)劃方案中的發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)(或?qū)嵤r(shí)序,以及規(guī)劃包含的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)或具體建設(shè)項(xiàng)目安排等。
3.2環(huán)境目標(biāo)environmentalobjective
指為保護(hù)和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求,是規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)滿足的環(huán)境保護(hù)總體要求。
3.3生態(tài)空間ecologicalspace
指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等區(qū)域,是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性,提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。
3.4生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalredline
指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
3.5環(huán)境質(zhì)量底線environmentalqualitybottomline
指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則,結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求,考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。
3.6資源利用上線resourceutilizationupperlimit
以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的,結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控,提出的分區(qū)域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。
3.7環(huán)境敏感區(qū)environmentalsensitivearea
指對(duì)某種(類)污染因子或生態(tài)影響高度敏感、需要保護(hù)、維系或特別關(guān)注的地域單元,主要包括:a)自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國(guó)家公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。
b)重要濕地、天然林、天然漁場(chǎng)、珍稀瀕危(或地方特有)野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū),重要陸生動(dòng)物遷徙通道、繁育和越冬場(chǎng)所、棲息和覓食區(qū)域,重要水生動(dòng)物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道,封閉及半封閉海域,資源性缺水地區(qū),富營(yíng)養(yǎng)化水域,江河源頭區(qū)、河口、河湖及河海交匯區(qū)域,重要水源涵養(yǎng)區(qū),江河洪水調(diào)蓄區(qū),防風(fēng)固沙區(qū),地下水重要補(bǔ)給區(qū)。
c)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的人群聚集和活動(dòng)區(qū)域,文物保護(hù)單位,以及其他具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。
3.8重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)keyecologicalfunctionarea
指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要,資源環(huán)境承載能力較低,需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā),以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。
3.9生態(tài)系統(tǒng)完整性ecosystemintegrity
指自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)其組織、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等應(yīng)對(duì)外來(lái)干擾并維持自身狀態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力的功能水平。
3.10累積環(huán)境影響cumulativeenvironmentalimpact
指評(píng)價(jià)的規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)對(duì)資源與環(huán)境造成的疊加的、復(fù)合的、協(xié)同的影響。
3.11環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單negativelistofenvironmentaladmit
統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求,以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
3.12跟蹤評(píng)價(jià)followupSEA
指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中,對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程,用以檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,提出完善環(huán)境管理方案,或者對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃方案進(jìn)行修訂,甚至終止其實(shí)施。
4總則
4.1評(píng)價(jià)目的
識(shí)別區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間,確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線,結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià),分析現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因,識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素,預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響,分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求,以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo),論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益,提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議,明確不良環(huán)境影響的減緩措施,提出分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。
4.2評(píng)價(jià)原則
4.2.1早期介入、過(guò)程互動(dòng)
評(píng)價(jià)應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入,并與規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過(guò)程充分互動(dòng)。
4.2.2依法依規(guī)、突出重點(diǎn)
評(píng)價(jià)的目的、原則、依據(jù)等應(yīng)與環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等相符合,評(píng)價(jià)內(nèi)容和專題設(shè)置應(yīng)突出不同類型、不同層級(jí)規(guī)劃的編制特點(diǎn)和環(huán)境影響特點(diǎn)。
4.2.3科學(xué)客觀、優(yōu)化規(guī)劃
評(píng)價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)信息應(yīng)完整、真實(shí)、可信,選擇的因子和指標(biāo)應(yīng)有針對(duì)性,采取的評(píng)價(jià)方法應(yīng)科學(xué)可靠,提出的結(jié)論和建議應(yīng)具體明確并為優(yōu)化規(guī)劃提供支撐。
4.3評(píng)價(jià)范圍
按照規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間維度和可能影響的空間尺度來(lái)界定評(píng)價(jià)范圍。
4.3.1時(shí)間維度上,應(yīng)包括整個(gè)規(guī)劃期,并根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限等選擇評(píng)價(jià)的重點(diǎn)時(shí)段。
4.3.2空間尺度上,應(yīng)包括規(guī)劃空間范圍以及可能受到規(guī)劃實(shí)施影響的周邊區(qū)域。周邊區(qū)域確定應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和行政邊界。
4.4評(píng)價(jià)流程
4.4.1工作流程
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入,并與規(guī)劃編制充分互動(dòng),一般工作流程見(jiàn)附錄A。
4.4.2技術(shù)流程
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)流程見(jiàn)圖1。
4.5評(píng)價(jià)方法
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各工作環(huán)節(jié)常用方法和部分常用方法的介紹及應(yīng)用示例參見(jiàn)附錄F。開(kāi)展具體評(píng)價(jià)工作時(shí)可根據(jù)需要選用,也可選用其他成熟、可靠的技術(shù)方法。
圖1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)流程圖
(注:編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的技術(shù)流程可參照?qǐng)D1執(zhí)行)
5規(guī)劃分析
5.1基本要求
規(guī)劃分析包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃概述應(yīng)明確可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容;規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析應(yīng)明確規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃在空間利用、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境目標(biāo)等方面的沖突和矛盾。
5.2規(guī)劃概述
介紹規(guī)劃編制背景和定位,結(jié)合圖、表梳理分析規(guī)劃的空間范圍和布局,規(guī)劃不同階段目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)等)、建設(shè)時(shí)序,配套基礎(chǔ)設(shè)施等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容,梳理規(guī)劃的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容。如規(guī)劃方案包含具體建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)說(shuō)明其建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、選址等。
5.3規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
5.3.1篩選出與本規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策,并分析本規(guī)劃與其相關(guān)要求的符合性。
5.3.2分析規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)以及區(qū)域“三線一單”管控要求的符合性,識(shí)別并明確在空間布局、資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治要求等方面的沖突和矛盾。
5.3.3篩選出在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)與本規(guī)劃同層位的自然資源開(kāi)發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,分析與同層位規(guī)劃在關(guān)鍵資源和環(huán)境利用等方面的協(xié)調(diào)性,明確規(guī)劃與同層位規(guī)劃間的沖突和矛盾。
6現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)
6.1基本要求
6.1.1開(kāi)展資源利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià),明確規(guī)劃區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和資源利用水平,明確主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因。
6.1.2評(píng)價(jià)區(qū)域尚未明確“三線一單”的,根據(jù)保障區(qū)域生態(tài)安全要求,識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間;根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能屬性、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),確定環(huán)境質(zhì)量底線;從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度,確定水、土地等重要資源開(kāi)發(fā)利用和能源消耗上線要求,識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。
6.1.3現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)立足于收集和利用評(píng)價(jià)范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料,并說(shuō)明資料來(lái)源和有效性。資料原則上包括近5年或更長(zhǎng)時(shí)間段資料,能夠說(shuō)明各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。對(duì)其中的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),應(yīng)給出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)時(shí)段及監(jiān)測(cè)頻次等,分析說(shuō)明監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性。
6.1.4當(dāng)已有資料不能滿足評(píng)價(jià)要求,或評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有需要特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)時(shí),可利用相關(guān)研究成果,必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或監(jiān)測(cè)。
6.2現(xiàn)狀調(diào)查
調(diào)查應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、自然地理狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能、環(huán)境敏感區(qū)、資源利用現(xiàn)狀、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等內(nèi)容。實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)要求,從附錄B中選擇相應(yīng)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查和資料收集,并附相應(yīng)圖件。
6.3現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)
6.3.1資源利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
明確與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的自然資源、能源種類,結(jié)合區(qū)域資源稟賦和資源利用上線,分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢(shì)。
6.3.2環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
a)結(jié)合各類環(huán)境功能區(qū)劃及其目標(biāo)質(zhì)量要求,評(píng)價(jià)區(qū)域水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì),明確主要和特征污染因子,并分析其來(lái)源;分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、主要環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)等方面存在的問(wèn)題及成因,明確需解決的主要環(huán)境問(wèn)題。
b)結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能狀況,評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的重要性和敏感脆弱性,分析生態(tài)狀況的變化趨勢(shì)及驅(qū)動(dòng)因子。當(dāng)評(píng)價(jià)區(qū)域涉及生態(tài)保護(hù)紅線和其他環(huán)境敏感區(qū)時(shí),應(yīng)分析其生態(tài)現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題等;當(dāng)評(píng)價(jià)區(qū)域涉及受保護(hù)的關(guān)鍵物種時(shí),應(yīng)分析該物種種群與重要生境的保護(hù)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。明確需解決的主要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)問(wèn)題。
6.3.3主要行業(yè)污染貢獻(xiàn)率分析
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的規(guī)劃,分析評(píng)價(jià)區(qū)域主要行業(yè)的資源消耗率(該行業(yè)的資源消耗量占資源消耗總量之比)和污染貢獻(xiàn)率(該行業(yè)的污染物排放量占污染物排放總量之比),并與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析,評(píng)價(jià)區(qū)域主要行業(yè)的資源、環(huán)境效率水平。
6.4環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)
結(jié)合上一輪規(guī)劃實(shí)施情況或區(qū)域發(fā)展歷史,對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢(shì)、環(huán)境質(zhì)量的變化情況和資源開(kāi)發(fā)利用的情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià),分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與上一輪規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。提出本
次評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及解決途徑。
6.5制約因素分析
分析評(píng)價(jià)區(qū)域資源利用水平、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量與資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等管控要求間的關(guān)系,明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。
7環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
7.1基本要求
識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響,初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度,確定評(píng)價(jià)重點(diǎn),明確環(huán)境目標(biāo),建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。
7.2環(huán)境影響識(shí)別
7.2.1根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限,分時(shí)段識(shí)別規(guī)劃要素對(duì)資源和環(huán)境造成影響的途徑、方式,以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的影響,重點(diǎn)識(shí)別可能造成的區(qū)域性、綜合性、累積性等重大不良環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
7.2.2對(duì)于可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長(zhǎng)期接觸對(duì)人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無(wú)機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃,還應(yīng)識(shí)別規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑以及可能造成的人群健康影響。
7.2.3對(duì)于可能引起交通方式改變或交通運(yùn)力增加的規(guī)劃,還應(yīng)識(shí)別規(guī)劃相關(guān)交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
7.2.4對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境要素的重大不良影響,可從規(guī)劃實(shí)施是否導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能嚴(yán)重受損、資源與環(huán)境利用沖突加劇、人居環(huán)境明顯惡化等三個(gè)方面進(jìn)行分析與判斷,具體判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄C。
7.2.5通過(guò)環(huán)境影響識(shí)別,篩選出受規(guī)劃實(shí)施影響顯著的資源、生態(tài)、環(huán)境要素,作為環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。
7.3環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)確定
7.3.1確定環(huán)境目標(biāo)。分析國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)法規(guī)與政策、資源利用法規(guī)與政策等的目標(biāo)及要求,重點(diǎn)依據(jù)評(píng)價(jià)范圍涉及的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定,銜接區(qū)域“三線一單”,設(shè)定各評(píng)價(jià)時(shí)段有關(guān)生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、資源開(kāi)發(fā)利用等的具體目標(biāo)及要求。
7.3.2建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境等制約因素,從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境管理等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征,體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善的要求,體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點(diǎn)及其主要環(huán)境影響特征。
7.3.3確定評(píng)價(jià)指標(biāo)值。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)易于統(tǒng)計(jì)、比較和量化,指標(biāo)值符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求,如國(guó)內(nèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn),也可參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定;對(duì)于不易量化的指標(biāo)可經(jīng)過(guò)專家論證,給出半定量的指標(biāo)值或定性說(shuō)明。
8環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
8.1基本要求
8.1.1主要針對(duì)識(shí)別出的資源、生態(tài)、環(huán)境要素,開(kāi)展多情景的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià),一般包括預(yù)測(cè)情景設(shè)置、規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分析,環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià),對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià),資源與環(huán)境承載力評(píng)估等內(nèi)容。
8.1.2環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)應(yīng)給出規(guī)劃實(shí)施對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境的影響程度和范圍,疊加環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和資源利用現(xiàn)狀,分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求,評(píng)估區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力。
8.1.3應(yīng)充分考慮不同層級(jí)和屬性規(guī)劃的環(huán)境影響特征以及決策需求,采用定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)主要環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)可參照相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ610、HJ623等)來(lái)進(jìn)行。
8.2環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容
8.2.1預(yù)測(cè)情景設(shè)置
應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、區(qū)域生態(tài)功能維護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善要求等,從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面,設(shè)置多種情景(至少包括規(guī)劃方案、經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案等)開(kāi)展環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。
8.2.2規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分析
a)依據(jù)回顧性評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果,考慮技術(shù)進(jìn)步等因素,估算不同情景下水、土地、能源等規(guī)劃實(shí)施支撐性資源的需求量和主要污染物(包括常規(guī)污染物和特征污染物)的產(chǎn)生量、排放量。
b)依據(jù)回顧性評(píng)價(jià)、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果,考慮生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等因素,評(píng)估不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度,以及主要生態(tài)因子(如生物量、植被
覆蓋度/率、重要生境面積等)的變化量。
8.2.3影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
a)水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致的區(qū)域水資源、水文情勢(shì)、地下水補(bǔ)徑排狀況等的變化,分析主要污染物對(duì)地表水和地下水、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的影響,明確影響的范圍、程度,評(píng)價(jià)水環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求,繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。
b)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃及規(guī)劃相關(guān)交通運(yùn)輸實(shí)施產(chǎn)生的大氣污染物對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響,明確影響范圍、程度,評(píng)價(jià)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求,繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。
c)聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量的影響,明確影響范圍、程度,評(píng)價(jià)聲環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足相應(yīng)的功能區(qū)目標(biāo),繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。
d)土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),評(píng)價(jià)土壤環(huán)境的變化能否滿足相應(yīng)環(huán)境管控要求,繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。
e)生態(tài)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及物種的影響范圍與程度,評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響,明確對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間的影響,繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。
f)環(huán)境敏感區(qū)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、大型居住區(qū)、文化教育區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的影響,評(píng)價(jià)其是否符合相應(yīng)的保護(hù)和管控要求,繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。
g)人群健康影響分析。對(duì)可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長(zhǎng)期接觸對(duì)人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無(wú)機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃,根據(jù)上述特定污染物的環(huán)境影響范圍,估算暴露人群數(shù)量,開(kāi)展人群健康影響分析。
h)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。對(duì)于涉及重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的規(guī)劃,應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源及源強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)源與受體響應(yīng)關(guān)系等方面的分析,開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
8.2.4累積環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析
識(shí)別和判定規(guī)劃實(shí)施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑,預(yù)測(cè)和分析規(guī)劃實(shí)施與其他相關(guān)規(guī)劃累積的資源利用和生態(tài)、環(huán)境影響。
8.2.5資源與環(huán)境承載力評(píng)估
a)資源與環(huán)境承載力分析。分析規(guī)劃實(shí)施支撐性資源(水資源、土地資源、能源等)可利用(配置)上線和規(guī)劃實(shí)施主要環(huán)境影響要素(大氣、水等)污染物允許排放量,在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下,分析規(guī)劃各時(shí)段可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。
b)資源與環(huán)境承載狀態(tài)評(píng)估。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施新增資源消耗量和污染物排放量,分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)各時(shí)段可利用資源量和剩余污染物允許排放量的占用情況,評(píng)估資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載狀態(tài)。
9規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議
9.1基本要求
以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心,綜合環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果,論證規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性以及評(píng)價(jià)設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性,分析判定規(guī)劃實(shí)施的重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約的程度、范圍、方式等,提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議并推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案。如果規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整后資源環(huán)境仍難以承載、超資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線,應(yīng)提出放棄規(guī)劃方案的建議。
9.2規(guī)劃方案綜合論證
9.2.1規(guī)劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和環(huán)境效益論證兩部分內(nèi)容。前者從規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境綜合影響的角度,論證各規(guī)劃要素的合理性;后者從規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的效益貢獻(xiàn),以及協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間關(guān)系的角度,論證規(guī)劃方案的合理性。
9.2.2規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證
a)基于區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及區(qū)域“三線一單”要求,結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論,論證規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的環(huán)境合理性。
b)基于環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)和資源與環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)論,結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線等要求,論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性。
c)基于規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等的空間位置關(guān)系和對(duì)以上環(huán)境敏感區(qū)的影響預(yù)測(cè)結(jié)果,結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)論,論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。
d)基于環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)和資源與環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)論,結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,以及規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和清潔生產(chǎn)水平,論證規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。
e)基于規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、有效性,論證環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。
9.2.3規(guī)劃方案的環(huán)境效益論證
分析規(guī)劃實(shí)施在維護(hù)生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率、保障人居安全、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)等方面的效益(包括正效益和負(fù)效益),以及可能帶來(lái)的直接和間接的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益(包括正效益和負(fù)效益)。
9.2.4不同類型規(guī)劃方案綜合論證重點(diǎn)
a)進(jìn)行綜合論證時(shí),應(yīng)針對(duì)不同類型和不同層級(jí)規(guī)劃的環(huán)境影響特點(diǎn),選擇論證方向,突出重點(diǎn)。
b)對(duì)于資源能源消耗量大、污染物排放量高的行業(yè)規(guī)劃,重點(diǎn)從流域和區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人群健康影響等方面,論述規(guī)劃擬定的發(fā)展規(guī)模、布局(及選址)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。
c)對(duì)于土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃,重點(diǎn)從流域或區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束,以及規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境敏感區(qū)結(jié)構(gòu)、功能的影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等角度,論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。
d)對(duì)于公路、鐵路、航運(yùn)等交通類規(guī)劃,重點(diǎn)從規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響,規(guī)劃布局與評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)性等方面,論述規(guī)劃布局(及選線、選址)等的環(huán)境合理性。
e)對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃,重點(diǎn)從區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束、規(guī)劃及相關(guān)交通運(yùn)輸實(shí)施對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響程度以及可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人群健康影響等方面,綜合論述規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。
f)對(duì)于城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等綜合類規(guī)劃,重點(diǎn)從區(qū)域資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束,城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐能力、規(guī)劃及相關(guān)交通運(yùn)輸實(shí)施對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市生態(tài)格局、提高資源利用效率的作用等方面,綜合論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。
9.3規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議
9.3.1根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)果,對(duì)規(guī)劃要素提出明確的、具有可操作性的優(yōu)化調(diào)整建議,特別是出現(xiàn)以下情形時(shí):
a)規(guī)劃的主要目標(biāo)、發(fā)展定位與上層位主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”等要求不符。
b)規(guī)劃空間布局和包含的具體建設(shè)項(xiàng)目選址、選線與生態(tài)保護(hù)紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)要求有較大沖突。
c)規(guī)劃主要開(kāi)發(fā)活動(dòng)或包含的具體建設(shè)項(xiàng)目不滿足區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求、屬于國(guó)家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類型或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策。
d)規(guī)劃方案中配套的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施實(shí)施后,區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無(wú)法支撐規(guī)劃實(shí)施,或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,或仍存在顯著的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
e)規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)水平和技術(shù)條件,無(wú)法或難以對(duì)其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學(xué)、準(zhǔn)確判斷的內(nèi)容。
9.3.2應(yīng)明確給出優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序,并給出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整圖、表,并保證優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案資源與環(huán)境承載力可支撐。
9.3.3將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案,作為評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案。
9.4規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制互動(dòng)情況說(shuō)明說(shuō)明規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制的互動(dòng)過(guò)程、互動(dòng)內(nèi)容和各時(shí)段向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)反饋的建議及其被采納情況等互動(dòng)結(jié)果。
10環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施
10.1規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施是對(duì)規(guī)劃方案中配套的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和提高資源能源利用效率措施進(jìn)行評(píng)估后,針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案實(shí)施后產(chǎn)生的不良環(huán)境影響,提出的環(huán)境保護(hù)方案、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
10.2環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性,能夠指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施中的環(huán)境保護(hù)工作,有效預(yù)防重大環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生,并促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)在相應(yīng)的規(guī)劃期限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。
10.3環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施一般包括空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的禁止、限制性的環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境保護(hù)方案。主要內(nèi)容包括:
a)根據(jù)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果,結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線,明確規(guī)劃區(qū)域資源能源可利用總量、強(qiáng)度和利用效率等,以及環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水等主要污染物允許排放量、新增源減量置換和存量源污染治理等管控要求。
b)以規(guī)劃功能分區(qū)為基礎(chǔ),銜接規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政邊界,結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、資源、環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)等各類需禁止或限制開(kāi)發(fā)并保護(hù)的空間分區(qū),提出規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境管控單元。
c)從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面,基于環(huán)境管控單元,以清單方式列出禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求,形成分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,成果形式見(jiàn)附錄D。
d)提出規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境保護(hù)方案,以及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境影響減緩對(duì)策措施。
10.4如規(guī)劃方案中包含具體的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)及其環(huán)境影響特征,提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求,并依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要評(píng)價(jià)結(jié)論提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入要求(包括選址或選線、規(guī)模、資源利用效率、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)要求等)、污染防治措施建設(shè)要求等。
10.5對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的具體建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)評(píng)文件中選址選線、規(guī)模分析內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。當(dāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)資源、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果仍具有時(shí)效性時(shí),規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
11環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃
11.1結(jié)合規(guī)劃實(shí)施主要生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論,在編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)擬定跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃,監(jiān)測(cè)和調(diào)查規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的實(shí)際影響,以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性。
11.2跟蹤評(píng)價(jià)取得的數(shù)據(jù)、資料和結(jié)果應(yīng)能夠說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)際變化,反映規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等對(duì)策措施的執(zhí)行效果,并為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整、修編,完善環(huán)境管理方案和加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等提供依據(jù)。
11.3跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)包括工作目的、監(jiān)測(cè)方案、調(diào)查方法、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、執(zhí)行單位、實(shí)施安排等內(nèi)容。主要包括:
a)明確需重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的主要生態(tài)環(huán)境影響,提出需調(diào)查、監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)環(huán)境管控單元、資源生態(tài)環(huán)境要素具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及評(píng)價(jià)指標(biāo),以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次等。
b)提出調(diào)查和分析規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等對(duì)策措施落實(shí)情況和執(zhí)行效果的具體內(nèi)容和要求,明確分析和評(píng)價(jià)不良環(huán)境影響預(yù)防和減緩措施有效性的監(jiān)測(cè)要求。
c)提出規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的階段性綜合影響,分區(qū)環(huán)境管控要求執(zhí)行效果,后續(xù)規(guī)劃調(diào)整建議等跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)論的內(nèi)容和要求。
12公眾參與
12.1對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求相關(guān)部門、相關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。依法需要保密的除外。
12.2公眾參與可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,參與的人員以規(guī)劃涉及的部門代表和專家為主。
12.3處理公眾參與的意見(jiàn)和建議時(shí),對(duì)于已采納的,應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確說(shuō)明修改的具體內(nèi)容;對(duì)于不采納的,應(yīng)說(shuō)明理由。
13會(huì)商
13.1對(duì)可能產(chǎn)生跨省(區(qū)、市)界環(huán)境影響的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商。
13.2會(huì)商可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、啟動(dòng)區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式進(jìn)行,會(huì)商對(duì)象為受影響范圍內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府或者相關(guān)部門。
13.3處理會(huì)商意見(jiàn)時(shí),對(duì)于已采納的,應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確說(shuō)明修改的具體內(nèi)容;對(duì)于不采納的,應(yīng)說(shuō)明理由。
14評(píng)價(jià)結(jié)論
14.1評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和成果的歸納總結(jié),應(yīng)文字簡(jiǎn)潔、論點(diǎn)明確、結(jié)論清晰準(zhǔn)確。
14.2在評(píng)價(jià)結(jié)論中應(yīng)明確以下內(nèi)容:
a)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì),資源利用現(xiàn)狀和變化趨勢(shì),明確對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重大制約的資源、生態(tài)、環(huán)境因素。
b)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)、環(huán)境影響的程度和范圍,區(qū)域水、土地等資源和大氣、水等環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載能力,規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),明確規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。
c)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析結(jié)論,規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)論,環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性評(píng)價(jià)結(jié)論,規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等。
d)空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和簡(jiǎn)化要求等。
e)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的主要內(nèi)容和要求。
f)公眾意見(jiàn)、會(huì)商意見(jiàn)采納情況。
15環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求
15.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)圖文并茂、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論據(jù)充分、結(jié)構(gòu)完整、重點(diǎn)突出、結(jié)論和建議明確。
15.2環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
a)總則。概述任務(wù)由來(lái),明確評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)目的與原則、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)明評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境敏感區(qū)的分布情況及其保護(hù)要求等。
b)規(guī)劃分析。介紹規(guī)劃不同階段目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序,以及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容;給出規(guī)劃與法規(guī)政策、上層位規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”管控要求、同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)論,重點(diǎn)明確規(guī)劃之間的沖突與矛盾。
c)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。識(shí)別區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間,確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線,通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等,分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢(shì),評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和變化趨勢(shì),區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢(shì),明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源利用和保護(hù)問(wèn)題及原因。
對(duì)已開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià),明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與上一輪規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。
d)環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。識(shí)別規(guī)劃及規(guī)劃相關(guān)運(yùn)輸實(shí)施可能影響的資源、生態(tài)、環(huán)境要素及其范圍和程度,確定不同規(guī)劃時(shí)段的環(huán)境目標(biāo),建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,給出評(píng)價(jià)指標(biāo)值。
e)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。設(shè)置多種預(yù)測(cè)情景,估算不同情景下對(duì)規(guī)劃實(shí)施支撐性資源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量,以及生態(tài)影響范圍和程度,主要生態(tài)因子的變化量。預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度,明確規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。根據(jù)不同類型規(guī)劃及其環(huán)境影響特點(diǎn),開(kāi)展人群健康影響分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)和分析規(guī)劃實(shí)施與其它相關(guān)規(guī)劃的累積環(huán)境影響。評(píng)價(jià)區(qū)域資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載能力。
f)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議。論述規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性,以及環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性和規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益。明確規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議,并給出調(diào)整后的規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序。
g)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。如規(guī)劃方案中包含具體的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)給出重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容要求和簡(jiǎn)化建議。
h)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃。詳細(xì)說(shuō)明擬定的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)計(jì)劃。
i)評(píng)價(jià)結(jié)論。歸納總結(jié)評(píng)價(jià)工作成果,明確規(guī)劃方案的環(huán)境合理性,以及優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案。
15.3環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中圖件的要求
a)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中圖件一般包括規(guī)劃概述相關(guān)圖件,環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域規(guī)劃相關(guān)圖件,現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整、分區(qū)環(huán)境管控、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃等成果圖件。
b)需納入規(guī)劃環(huán)評(píng)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的圖件應(yīng)包含地理信息、數(shù)據(jù)信息,格式和內(nèi)容應(yīng)達(dá)到入數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。
c)報(bào)告書(shū)應(yīng)包含的成果圖件及格式、內(nèi)容要求見(jiàn)附錄E。
15.4規(guī)劃環(huán)境影響篇章(或說(shuō)明)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
a)環(huán)境影響分析依據(jù)。重點(diǎn)明確與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
b)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等,分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢(shì),評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和變化趨勢(shì),區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢(shì)等,明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源利用和保護(hù)問(wèn)題及原因。明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。
c)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。分析規(guī)劃與相關(guān)法律法規(guī)、政策、上層位規(guī)劃和同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性。預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度。根據(jù)規(guī)劃類型及其環(huán)境影響特點(diǎn),開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)區(qū)域資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載能力,以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。給出規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證結(jié)果。
d)環(huán)境影響減緩措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境保護(hù)方案。針對(duì)主要環(huán)境影響提出跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)計(jì)劃。
e)根據(jù)評(píng)價(jià)需要,在篇章(或說(shuō)明)中附必要的圖、表。
附錄A
(規(guī)范性附錄)
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般工作流程
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入,并與規(guī)劃編制、論證及審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過(guò)程充分互動(dòng),互動(dòng)內(nèi)容一般包括:
1、在規(guī)劃研究或綱要編制階段,同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。通過(guò)對(duì)規(guī)劃可能涉及內(nèi)容的分析,收集與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策等,收集規(guī)劃所在區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和“三線一單”成果,對(duì)規(guī)劃區(qū)及可能受影響的區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,初步調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)情況,識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響,分析提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素,反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。
同時(shí)擬定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方案。
2、在規(guī)劃方案全面編制階段,完成現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià),提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)擬定規(guī)劃方案實(shí)施的資源、環(huán)境、生態(tài)影響,并將評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān),作為方案比選和優(yōu)化的參考和依據(jù)。
3、在規(guī)劃的審定階段:
a)進(jìn)一步論證擬最終采納的規(guī)劃方案的環(huán)境合理性,形成必要的優(yōu)化調(diào)整建議,反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。對(duì)推薦的規(guī)劃方案提出不良環(huán)境影響減緩措施和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃,編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
b)如果擬選定的規(guī)劃方案資源、生態(tài)、環(huán)境難以承載、或者可能造成重大不良環(huán)境影響且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或減輕對(duì)策和措施,或者根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料和專家知識(shí)對(duì)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度、范圍等無(wú)法做出科學(xué)判斷,應(yīng)向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出放棄規(guī)劃方案的建議并說(shuō)明理由。
4、在規(guī)劃報(bào)送審批前,應(yīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(報(bào)告書(shū)、規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明)的編寫(xiě),并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件正式提交給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。
5、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查會(huì)后,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)審查小組提出的修改意見(jiàn)、報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善,并對(duì)采納情況作出說(shuō)明,不采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。